省旅游局局长于冲：政府如何推动旅游业发展
2008-03-24 09:32:00 作者： 来源：威海晚报
关键词：
[提要]
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发展旅游业为何要实施政府主导？政府主导抓什么？威海旅游发展应打什么牌？如何推进威海旅游业发展……近日，省旅游局局长于冲以专家视角，对山东以及威海的旅游业发展提出了自己的构想。
“威海旅游应定位于国内一流、世界知名的旅游目的地！”作为旅游业内权威专家，于冲为威海的旅游业勾划出了这样的美好前景。
旅游业发展应实施政府主导战略
1841年，英国人托马斯·库克创办了历史上第一家旅行社。也许托马斯·库克并没有想到，160年后，旅游业已经成为世界第一大产业。
来自世界旅游组织研究报告表明：1992年，旅游业以年流量5亿人次、年消费3000亿美元、就业人数1.2亿的规模，正式宣告超出石油工业和汽车工业，一跃成为世界第一大产业。而最近30年，世界旅游消费更是几乎每6年翻一番；未来，旅游业将依然稳居第一产业的宝座。
昨日，于冲首先谈到为什么要实施政府主导旅游发展战略。他认为，当今，旅游业已经成为世界经济的主导产业。发展旅游业，政府的推动举足轻重，理应起主导作用。因为旅游业是促进产业结构调整和优化升级，促进资源节约型、环境友好型社会建设的主导产业，是促进就业、增加收入的重要渠道，旅游业代表了地区形象，所以需要政府主导。实施政府主导战略，也是世界发展旅游业的基本经验。
“美国的白宫旅游委员会召开白宫旅游大会，把全国1500个主要旅行商集合到一起；法国的系列大活动，都是政府出面组织。”于冲说，各个国家旅游宣传促销活动主体都是政府。因此，发展旅游业理应由政府主导。
谈到旅游业是促进就业、增加收入的重要渠道时，于冲以北京为例说，旅游住宿业每提供一个就业机会，所需固定资产业投资为3300元，相当于重工业的33.7%，相当于轻工业的63.9%。他说，旅游业涉及部门广、关联度强。旅游业涉及29个部门108个行业。而旅游业只要收入1亿元，就可以拉动国民经济总产出3.62亿元，在第三产业排名第一。旅游业总产出的56%用于最终消费，远远高于其他第三产业，属于典型的消费型产业。
政府主导抓什么？
“2015年，中国将成为全球第一大入境旅游接待国和第四大出境客源国。”于冲引用了来自世界旅游组织预测的数据：2015年，中国入境旅游人次将达2亿人次，国内旅游人次将达26亿人次，出境旅游人次将达1亿人次，旅游市场总量将达20亿人次，中国人均出游将达2次，旅游业总收入将达2万亿元人民币。
2015年，我国乘坐飞机的游客将达4.5亿人次，乘坐火车的游客将达25亿人次……这些来自世界旅游组织描绘的美好前景，让人们看到了未来旅游业广阔的发展空间。
今年，我国法定假日调整，让一年中的休闲时间总计达115天，已超过了全年1/3的时间。“有钱又有闲”让更多人开始选择度假旅游。面对当今从外到内带来的多方面机遇，于冲认为，政府应抓住机遇。那么，政府主导应该抓什么？于冲给出了答案：要主导规划、主导市场主体培育、主导旅游产业链培育、主导城市营销、主导干部人才队伍建设。于冲说，政府主导规划，要有超前意识，有创意，要与文化产业融合，也要突出休闲度假旅游产品这个重点。
在谈到规划创意时，于冲提到了人们熟悉的新疆卡纳斯湖湖怪。他说，有位专家每次去新疆卡纳斯湖都讲，对于卡纳斯湖来说，湖怪就是生产力、湖怪就是卖点。他认为，旅游就是快乐经济，只要让游客快乐就是生产力，“文化旅游产品规划的关键是创意。”于冲说，打造文化旅游产品规划，要做到传统文化现代解读。对文化和艺术内涵阐释得越有特色、越通俗，受众面就越大，越容易取得成功。于冲提出，休闲度假产品规划重点是根据休闲度假“白天静、晚上动”的特点，切实加强度假旅游基础设施建设，特别是夜生活的服务设施。
谈及主导旅游产业链培育时，于冲提出应抓好城市旅游基础设施包括城市游客咨询中心、游客集散中心建设、旅游交通设施配套，抓好餐饮、购物、大型旅游演艺活动等产业链的延伸和培育，从而实现游客的“常留、常住、常来。”他认为，今天旅游业的发展，相当于昨天的房地产业，政府应该抓住机遇，抓好城市旅游功能的完善和提升。
于冲认为，政府主导城市营销就是要从“让人知”到“让人来”。他说，政府要抓好城市整体形象的营销，城市整体营销经费是各级财政公共支出的重要组成部分，各个市都要根据财力情况确定旅游促销经费，并根据每年财政增长的幅度适当增加。要实施政企“联合推介、捆绑营销”计划。联合推介主要是城市旅游总体形象的推介，主要内容是整合省市县旅游企业的资源和资金优势，共同开展城市营销。主要解决“让人知”的问题。捆绑营销主要是产品的营销，核心内容是省市县和旅游企业联合出资，直接面向国内外大旅行社进行产品推介，争取客源。主要解决“让人来”的问题。
在主导干部人才队伍建设方面于冲提出，在配好班子的前提下，政府还应抓好现有人才的培训和高端人才的引进。
威海应争创“中国最佳优秀旅游城市”
威海未来的旅游之路如何走？昨天，于冲为威海确立了这样的旅游业战略目标：“‘中国最佳优秀旅游城市’，国内一流、世界知名旅游目的地。”
谈起威海旅游业的竞争优势，于冲如数家珍：在发展旅游业上，威海拥有“最适合人类居住城市”的环境品牌和千公里幸福海岸；威海的海岸温泉、滨海高尔夫更是堪称稀缺产品，当然还具有区位上的优势——中国距离韩国最近的城市。
对威海的旅游布局，于冲也提出了自己的设想。
威海应构建以威海市区为龙头，以争创5A级景区刘公岛和创建荣成、文登、乳山三个国家级滨海旅游度假区为重点的千里幸福海岸。
“威海应首先培育市场主体。”于冲表示。威海应培育1-2家旅游上市公司；搭建刘公岛、荣成、文登、乳山四个旅游地产招商融资平台，引进韩国大型旅游集团；出台鼓励各类企业发展旅游的优惠政策。“围绕千里幸福海岸为龙头，打造产业链。”于冲建议，在市区规划建设滨海度假酒店群，如建设以温泉美容整容一条街、中韩商品购物一条街、海鲜美食一条街、酒吧娱乐一条街等丰富的旅游项目，并以幸福海岸大型演出来吸引游客。此外，还应在刘公岛景区和荣成、文登、乳山建立国家级旅游度假区，并建设各具特色的、能够满足游客度假三天以上功能设施。
针对威海存在的滨海度假游的淡季问题，于冲提出，提升温泉、高尔夫球场的档次，开发海水热疗、山地滑雪等项目。
关于如何发挥威海“中国距离韩国最近城市”的区位优势，于冲说：“打造中韩间最便捷、最经济的海上、空中航线。空中增加密度，海上提速、提档，使威海成为中韩间游客中转的中心。”
在发展旅游业上，威海还应强化营销，打造威海旅游品牌。树立“宜居城市、幸福海岸”的旅游品牌形象，在城市形象宣传要形成合力，主打威海牌。于冲认为，在产品营销上，要细化市场，从“让人知”到“让人来”。要采取政府与企业捆绑营销方式，主攻韩国、俄罗斯两个国际市场和东北、环渤海、长三角三个国内市场。
对于威海的旅游，于冲寄予了更多期待，也在诸多操作细节上提出了要求：在发展规划、营销策划方面一定要请专家，要尊重专家符合科学、符合实际的意见，形成发展旅游产业的决策；要培训各级主管领导、旅游部门及重点部门的负责人，特别是旅游企业和想发展旅游企业的主要负责人；要对国内外资源禀赋相近的旅游景区和著名城市进行考察；选配优秀的干部到旅游部门和相关部门等。
“威海一定会实现中国最佳优秀旅游城市和国内一流、世界知名旅游目的地这一目标。”在结束讲座时，于冲十分乐观也十分肯定地说。
“威海旅游应定位于国内一流、世界知名的旅游目的地！”作为旅游业内权威专家，于冲为威海的旅游业勾划出了这样的美好前景。
旅游业发展应实施政府主导战略
1841年，英国人托马斯·库克创办了历史上第一家旅行社。也许托马斯·库克并没有想到，160年后，旅游业已经成为世界第一大产业。
来自世界旅游组织研究报告表明：1992年，旅游业以年流量5亿人次、年消费3000亿美元、就业人数1.2亿的规模，正式宣告超出石油工业和汽车工业，一跃成为世界第一大产业。而最近30年，世界旅游消费更是几乎每6年翻一番；未来，旅游业将依然稳居第一产业的宝座。
昨日，于冲首先谈到为什么要实施政府主导旅游发展战略。他认为，当今，旅游业已经成为世界经济的主导产业。发展旅游业，政府的推动举足轻重，理应起主导作用。因为旅游业是促进产业结构调整和优化升级，促进资源节约型、环境友好型社会建设的主导产业，是促进就业、增加收入的重要渠道，旅游业代表了地区形象，所以需要政府主导。实施政府主导战略，也是世界发展旅游业的基本经验。
“美国的白宫旅游委员会召开白宫旅游大会，把全国1500个主要旅行商集合到一起；法国的系列大活动，都是政府出面组织。”于冲说，各个国家旅游宣传促销活动主体都是政府。因此，发展旅游业理应由政府主导。
谈到旅游业是促进就业、增加收入的重要渠道时，于冲以北京为例说，旅游住宿业每提供一个就业机会，所需固定资产业投资为3300元，相当于重工业的33.7%，相当于轻工业的63.9%。他说，旅游业涉及部门广、关联度强。旅游业涉及29个部门108个行业。而旅游业只要收入1亿元，就可以拉动国民经济总产出3.62亿元，在第三产业排名第一。旅游业总产出的56%用于最终消费，远远高于其他第三产业，属于典型的消费型产业。
政府主导抓什么？
“2015年，中国将成为全球第一大入境旅游接待国和第四大出境客源国。”于冲引用了来自世界旅游组织预测的数据：2015年，中国入境旅游人次将达2亿人次，国内旅游人次将达26亿人次，出境旅游人次将达1亿人次，旅游市场总量将达20亿人次，中国人均出游将达2次，旅游业总收入将达2万亿元人民币。
2015年，我国乘坐飞机的游客将达4.5亿人次，乘坐火车的游客将达25亿人次……这些来自世界旅游组织描绘的美好前景，让人们看到了未来旅游业广阔的发展空间。
今年，我国法定假日调整，让一年中的休闲时间总计达115天，已超过了全年1/3的时间。“有钱又有闲”让更多人开始选择度假旅游。面对当今从外到内带来的多方面机遇，于冲认为，政府应抓住机遇。那么，政府主导应该抓什么？于冲给出了答案：要主导规划、主导市场主体培育、主导旅游产业链培育、主导城市营销、主导干部人才队伍建设。于冲说，政府主导规划，要有超前意识，有创意，要与文化产业融合，也要突出休闲度假旅游产品这个重点。
在谈到规划创意时，于冲提到了人们熟悉的新疆卡纳斯湖湖怪。他说，有位专家每次去新疆卡纳斯湖都讲，对于卡纳斯湖来说，湖怪就是生产力、湖怪就是卖点。他认为，旅游就是快乐经济，只要让游客快乐就是生产力，“文化旅游产品规划的关键是创意。”于冲说，打造文化旅游产品规划，要做到传统文化现代解读。对文化和艺术内涵阐释得越有特色、越通俗，受众面就越大，越容易取得成功。于冲提出，休闲度假产品规划重点是根据休闲度假“白天静、晚上动”的特点，切实加强度假旅游基础设施建设，特别是夜生活的服务设施。
谈及主导旅游产业链培育时，于冲提出应抓好城市旅游基础设施包括城市游客咨询中心、游客集散中心建设、旅游交通设施配套，抓好餐饮、购物、大型旅游演艺活动等产业链的延伸和培育，从而实现游客的“常留、常住、常来。”他认为，今天旅游业的发展，相当于昨天的房地产业，政府应该抓住机遇，抓好城市旅游功能的完善和提升。
于冲认为，政府主导城市营销就是要从“让人知”到“让人来”。他说，政府要抓好城市整体形象的营销，城市整体营销经费是各级财政公共支出的重要组成部分，各个市都要根据财力情况确定旅游促销经费，并根据每年财政增长的幅度适当增加。要实施政企“联合推介、捆绑营销”计划。联合推介主要是城市旅游总体形象的推介，主要内容是整合省市县旅游企业的资源和资金优势，共同开展城市营销。主要解决“让人知”的问题。捆绑营销主要是产品的营销，核心内容是省市县和旅游企业联合出资，直接面向国内外大旅行社进行产品推介，争取客源。主要解决“让人来”的问题。
在主导干部人才队伍建设方面于冲提出，在配好班子的前提下，政府还应抓好现有人才的培训和高端人才的引进。
威海应争创“中国最佳优秀旅游城市”
威海未来的旅游之路如何走？昨天，于冲为威海确立了这样的旅游业战略目标：“‘中国最佳优秀旅游城市’，国内一流、世界知名旅游目的地。”
谈起威海旅游业的竞争优势，于冲如数家珍：在发展旅游业上，威海拥有“最适合人类居住城市”的环境品牌和千公里幸福海岸；威海的海岸温泉、滨海高尔夫更是堪称稀缺产品，当然还具有区位上的优势——中国距离韩国最近的城市。
对威海的旅游布局，于冲也提出了自己的设想。
威海应构建以威海市区为龙头，以争创5A级景区刘公岛和创建荣成、文登、乳山三个国家级滨海旅游度假区为重点的千里幸福海岸。
“威海应首先培育市场主体。”于冲表示。威海应培育1-2家旅游上市公司；搭建刘公岛、荣成、文登、乳山四个旅游地产招商融资平台，引进韩国大型旅游集团；出台鼓励各类企业发展旅游的优惠政策。“围绕千里幸福海岸为龙头，打造产业链。”于冲建议，在市区规划建设滨海度假酒店群，如建设以温泉美容整容一条街、中韩商品购物一条街、海鲜美食一条街、酒吧娱乐一条街等丰富的旅游项目，并以幸福海岸大型演出来吸引游客。此外，还应在刘公岛景区和荣成、文登、乳山建立国家级旅游度假区，并建设各具特色的、能够满足游客度假三天以上功能设施。
针对威海存在的滨海度假游的淡季问题，于冲提出，提升温泉、高尔夫球场的档次，开发海水热疗、山地滑雪等项目。
关于如何发挥威海“中国距离韩国最近城市”的区位优势，于冲说：“打造中韩间最便捷、最经济的海上、空中航线。空中增加密度，海上提速、提档，使威海成为中韩间游客中转的中心。”
在发展旅游业上，威海还应强化营销，打造威海旅游品牌。树立“宜居城市、幸福海岸”的旅游品牌形象，在城市形象宣传要形成合力，主打威海牌。于冲认为，在产品营销上，要细化市场，从“让人知”到“让人来”。要采取政府与企业捆绑营销方式，主攻韩国、俄罗斯两个国际市场和东北、环渤海、长三角三个国内市场。
对于威海的旅游，于冲寄予了更多期待，也在诸多操作细节上提出了要求：在发展规划、营销策划方面一定要请专家，要尊重专家符合科学、符合实际的意见，形成发展旅游产业的决策；要培训各级主管领导、旅游部门及重点部门的负责人，特别是旅游企业和想发展旅游企业的主要负责人；要对国内外资源禀赋相近的旅游景区和著名城市进行考察；选配优秀的干部到旅游部门和相关部门等。
“威海一定会实现中国最佳优秀旅游城市和国内一流、世界知名旅游目的地这一目标。”在结束讲座时，于冲十分乐观也十分肯定地说。
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