于冲局长在全省旅游度假区工作会议上的讲话

同志们：

　　这次会议是省旅游局召开的一次十分重要的专题旅游工作会议。主要任务是学习兄弟省市又好又快建设旅游度假区的经验，交流观摩十年来我省旅游度假区发展情况，总结经验和教训，动员全省旅游度假区进一步振奋精神、抢抓国内度假旅游兴起的机遇，以学习贯彻国家将要颁布的《旅游度假区等级评定标准》为契机，以提升形象、完善功能为重点，掀起旅游度假区又好又快发展的新高潮。这次会议分别在黄岛和乳山召开，期间请深圳华侨城和浙江东钱湖的同志介绍了经验，各度假区负责同志作了会议交流发言，昨天下午和今天，同志们实地考察了凤凰岛、山海天、海阳和大乳山度假区。刚才，乳山市政府李洪义市长代表市委、市政府提出，乳山要在旅游度假区发展方面当全省的排头兵，体现了很好的精神状态，值得大家学习。这次会议扩大到青岛、烟台、威海市的旅游局长、规划科长以及所属市县旅游局长参加。在会议即将结束的时候，我讲几点意见，和同志们共同交流讨论。

　　一、全省旅游度假区建设取得一定成绩，但差距很大，任务艰巨。

　　我省从1993年10月26日批准烟台金沙滩第一个省级旅游度假区，到2001年12月28日海阳旅游度假区批准设立，全省共批准15个省级旅游度假区，加上青岛石老人国家旅游度假区，全省共有16个国家、省级旅游度假区，批准面积160平方公里。这16个旅游度假区有13个位于黄金海岸线上，另外3个分别在济南、泰安和济宁。

　　全省16个旅游度假区批准设立以来，白手起家、艰苦创业， 经过10多年的发展，初步形成了具有一定规模和品牌、旅游功能较为完善的旅游度假区，成为全省旅游产品体系中重要的组成部分。如烟台蓬莱、金沙滩海滨公园，威海银滩等被批准为国家4A级旅游景区，养马岛、琅琊台、田横岛等被批准为国家3A级旅游景区，日照山海天旅游度假区内的王家皂、桃花岛等被命名为全国农业旅游示范点。青岛石老人旅游度假区自成立以来，累计投资80多亿元，完善旅游基础设施，青岛极地海洋世界、石老人海水浴场综合改造、会展中心大酒店、青岛高尔夫俱乐部等一批大项目建成开业。银滩旅游度假区引进台湾东浩集团20亿元建设半岛游艇度假中心、引进威海广澳旅游投资有限公司10亿元开发福如东海文化园、引进青岛泰林集团11.7亿元开发东方如意城。更宝贵的是，十多年的创业和发展，锻炼了队伍，培养了作风，造就了一批山东旅游度假区建设管理的宝贵人才，为下一步旅游度假转型升级，奠定了人才基础。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到：我省旅游度假区的发展与全省旅游业发展的形势还不相适应，存在很多问题和较大差距。究其原因，除度假区自身的原因外，客观上有重要原因。一是市场定位有偏差。国家确定设立旅游度假区的主要目的是引进外资，吸引外国人来度假。当时，我们只看到外国人在各国际海滨旅游度假区休闲度假，大把大把的花钱，就想通过设立旅游度假区把外国人吸引到中国来消费。但实际情况并非如此。当时，世界旅游度假市场已经形成了非常稳定的格局，如欧美以地中海、加勒比海为主，新兴的东南亚以泰国、菲律宾和斯里兰卡为主等，另外，像印度洋的毛里求斯、塞舌尔、非洲摩洛哥等国家和地区的海滨度假旅游都已经做得非常成熟。国际度假游客主要集中在这些著名的海滨度假区。与这些国家和地区相比，我们的海滨度假资源和条件并不占优势。再一个就是时差问题，美国人到中国旅游要用2天时间倒时差，本来是出来度假休息的，结果出来以后身体不适应，刚适应了回去还要倒时差。所以，我们原来想象把中国的旅游度假区打造成吸引欧美游客为主的旅游目的地，主要是对世界度假旅游市场不是很了解。现在看，即便是今后若干年，来中国的欧美游客大多还是以文化观光为主，度假游客非常少。所以，旅游度假区从设立之初，就存在市场定位不准的问题。二是国内也没有形成度假旅游市场。由于国内经济发展水平不高、群众消费观念落后，当时我国并不具备休闲度假的条件。欧美客人来不了，国内市场没有形成，度假产品的市场就成了大问题，度假区也很难发展起来。三是政策不到位导致筹资导向偏差。旅游度假区批准设立之初，国家、省都出台了一系列对旅游度假区的优惠政策，包括免税政策、土地政策、设立外汇店、设立中外合资旅行社等，但后来经济形势发生变化，政策出现调整，这些政策基本没有落实或者大多落实不到位。外资进不来，市场打不开，就出现靠卖土地筹资搞开发，急于求成，造成了今天我们看到的局面，有的旅游度假区几乎成了工业区、房地产区、住宅区，而旅游度假区最重要的国际高标准度假酒店全省没有一家，真正有吸引力的旅游项目也没有一个。四是领导缺位。省政府《关于试办省级旅游度假区有关问题的通知》（鲁政发〔1995〕28号）第二条规定：“度假区由省人民政府批准设立，行业归口旅游部门管理。度假区内设立管理委员会，由所在地人民政府授予相应的行政和管理职权”。再如，《山东省人民政府关于建立乳山银滩省级度假区的批复》（鲁政字[1994]89号）也写得清清楚楚：“度假区的整体规划报省旅游局审核批准，具体事宜可商请省旅游局等有关部门研究办理”。这些文件都明确了旅游部门对旅游度假区的管理和服务职能。但10多年来，我们没有开过一个度假区会议，没有将这项工作摆上应有的位置。从全国看，也是这个状况，全国12个国家级旅游度假区自己成立了联谊会，一年召开两次会议。所以10多年来，我省16家旅游度假区各自为战，没有统一的指导、协调和服务。总之，这些年旅游度假区发展慢的责任是多方面的，主要是客观原因，也有我们自己主观的原因。总结工作是为了面向未来，我们要认真吸取这些教训，使之成为促进全省旅游度假区又好又快发展的宝贵经验。

　　二、振奋精神，抓住机遇，掀起旅游度假区又好又快发展的高潮

　　如果说，上个世纪末旅游度假区的发展先天不足，那么，今天旅游度假区的发展则是恰逢其时，迎来了最好的机遇期，天时、地利、人和皆备。

　　“天时”是最大的机遇。这个机遇就是中央和省委、省政府工作指导的转变，科学发展、节能减排、环境友好、内需拉动、关注民生，等等。这一切集中到一点，就是要大力发展现代服务业。现代服务业中大多数产业都是为老百姓服务的，都是旅游要素。大力发展服务业，将旅游业推到了经济社会发展更加重要的位置。同时，由于国家近年来不断出台社会保险、住房、医疗、教育等旨在解决老百姓后顾之忧的一系列政策，对于刺激旅游消费产生了积极作用。去年山东人均GDP超过3000美元，加上休闲时间达到114天，开始出现由观光到度假的转型。另外，国内市场上已形成一个中高层次的旅游度假消费市场，对度假旅游的消费需求日益旺盛。

　　“地利”是我们特有的优势。从国际上看，尽管开发欧美远程旅游度假市场难度比较大，但我们毗邻日韩，文化相近，旅游价格便宜，尤其是高尔夫旅游每年吸引众多日韩游客，今年接待日韩游客有望超过140万人次。俄罗斯地处欧洲，有欧洲人休假的传统。但俄罗斯经济和消费水平决定了他们不可能都像欧美游客那样去欧美传统度假地高消费，选择山东成为一种必然。山东有环境条件较好的3000公里海岸线，我们正在打造“秋冬在海南，春夏在山东”滨海休闲度假格局，春秋季良好的气候条件，是得天独厚的度假旅游胜地，并得到国内外旅行社的认可，这是山东发展度假旅游的地利。

　　“人和”的最大体现是各级党委、政府高度重视旅游业发展。去年，省委、省政府召开了高规格的全省旅游发展大会，将旅游业定位为国民经济的主导产业，服业的龙头、突破口和重中之重，提出要用10年左右时间，把山东建成旅游经济总量、旅游接待规模、旅游服务质量、旅游发展环境进入全国前列，旅游形象鲜明、特色突出、结构合理、环境优美、设施完善的中国重点旅游区、国际观光与休闲度假旅游目的地。企业作为市场主体，由于节能减排的任务越来越重、由于加工工业产品质量和技术在国际市场的壁垒越来越多、工业利润越来越薄，许多大企业在调整结构中转向旅游业，并尝到甜头，起到重要的示范和带动作用。山东正在全力打造“文化圣地 度假天堂”旅游品牌，可见度假旅游是山东旅游的“半壁江山”，全省16个旅游度假区是“度假天堂”的重要组成部分。省旅游局投巨资打造山东旅游整体形象，打造山东度假旅游的强势板块，也是对旅游度假区最有力、最直接的宣传和支持。

　　综上所述，我省度假旅游区建设恰逢其时，天时、地利、人和皆备，一定能够掀起又好又快发展的高潮。

　　三、明确思路、突出重点，务求突破

　　目前，旅游度假区又好又快发展的形势很好，关键是要明确思路，求真务实，真抓实干，大力突破。

　　（一）修订完善旅游度假区规划。最近，国家旅游局正在讨论出台《旅游度假区质量评定标准》，这个文件的出台，将是指导我省旅游度假区发展的重要标准导向，非常及时，非常重要。各旅游度假区要结合自己的实际，按照适度超前的原则和提升形象、完善功能的总体要求，突出发展旅游度假这一主题，从规划入手，着力解决旅游度假区内非旅游产品结构偏重的问题，使旅游度假区真正成为游客休闲度假的区域。要对照标准，结合实际和可能，提出两年内可以达到的目标，原则上沿海各旅游度假区要达到国家级度假区的标准，其他度假区不能低于国家4A级标准。要按照各自确立的创建目标，抓紧调整和完善度假区旅游规划。这次国家标准的制定是带有根本性变化的，不仅现有的国家、省级旅游度假区可以申报各个不同级别的度假区，过去不是国家、省级旅游度假区的，只要达到新标准，都可以申报。也就是说，只要达到标准，就可以成为国家级旅游度假区。所以，从今天起，不论你过去是或者不是国家、省级旅游度假区，都处在了一个起跑线上。这次国家度假区标准设置了许多硬条件，如度假区的接待设施面积要达到总建筑面积的50%；滨海的度假酒店要符合国际标准，必须是亲海酒店，不少于2000个房间，三星级以上的不少于50%；游客年接待量不低于180万，停留3天以上的游客不低于50%，入境人数不低于10%；度假区要有总规、控规、建筑性规划，要有旅游管理规划、管理手册，等等。这些指标都有硬的考核办法。建议大家回去以后，按标准抓紧提出两年内要达到的目标，这是当务之急。同时，希望全省有规模的旅游度假区，都要按标准抓紧调整修订旅游规划，积极开展国家旅游度假区创建工作。

　　特别需要强调的是，不管是国家和省级的旅游度假区，还是已有规模新创建的旅游度假区，要深入理解旅游度假区的内涵和重点，不求大，那怕搞3—5平方公里的真正度假区，搞有特色、有吸引力的精品，再以此为龙头，扩大规模，完善功能，形成聚集效应，营造度假氛围。

　　（二）突出工作重点。旅游度假区开发建设，首先要体现旅游度假的特点。旅游度假区的含义是以提供度假产品为目的，具有良好的资源条件和多样性的配套设施，以及住宿、休闲、游览、娱乐功能与一体的旅游目的地类型。根据这一定义，结合十年来我省旅游度假区开发的教训，旅游度假区开发应以旅游房地产和大型休闲娱乐设施为重点。旅游房地产主要是指面对休闲、度假消费市场需求而开发的房地产项目，包括主题公园、度假村、旅游酒店、主题性会展馆、休闲娱乐城等具有综合消费功能的旅游项目。其中，分时度假酒店和产权酒店是旅游房地产项目最基本的形式，也是旅游度假区最基本、应用最广泛的基础设施。要突出重点：一是度假酒店。要把度假酒店建设，作为提升形象，完善功能的重中之重。根据国内外的经验，度假酒店必须像夏威夷、三亚一样，一个连着一个，而且应该是名牌酒店。为此，有必要选择地块进行集中规划，集中建设。二是夜生活。要研究把度假区的夜生活搞起来，多开发一些像演艺、巡游等的夜生活项目。夜游项目也很有特色，如夜游蓬莱阁的场景会使人如入仙境。三是淡季项目开发。滨海旅游的淡季是世界性问题，欧洲海滨度假市场能撑得住，因为游客消费水平高，经营商经营三个月就可以支撑一年。我们以国内游客为主，人均消费低，要大力开发淡季市场，提高旅游的经济效益。要发挥区位优势，以日韩为主，深入研究日韩游客冬季旅游的特点，重点开发针对日韩游客的淡季旅游产品，如温泉，滑雪、热疗，理疗等。四是突出特色。不能旅游度假区都是清一色的洗海澡、晒太阳、吃海鲜，各度假区要根据自己的特点，围绕体育、健身、理疗、民俗、民风、地方小吃、婚庆、家庭旅游等，规划各自的特色产品，形成不同的产品构成和亮点。

　　（三）创新体制机制。一是所有的旅游度假区都要按省政府文件的要求，组建独立的管委会，代表政府履行度假区规划开发建设管理的职能。各旅游度假区管委要进一步强化公共服务职能，按照建设服务型政府的要求，切实将工作的重点从事权管理转变到制定政策、加强监管和公共服务上来。要针对旅游度假区的工作特点，开门纳贤，积极引进懂经济、懂旅游、会招商、能管理的专门人才，参与旅游度假区的开发建设与管理，提高工作质量和效率。机制就是生产力，要最大限度地激活存量资产，支持鼓励度假区组建投融资于一体的开发建设经营管理公司，对旅游度假区实行一体化运作。实践证明，这种模式非常成功，最大优点是开发商集开发建设管理与一体，不存在短期行为，而是着眼于长远，有利于度假区的发展。要特别鼓励旅游度假区与国内外大企业联手，以资本为纽带，组成股份制投资公司，打造旅游度假地。这几年我们政府主导的旅游度假区的旅游度假项目没有搞起来，而由企业主体运作的温泉、酒店、高尔夫、湿地等旅游度假项目搞得红红火火，说明了体制机制的重要性。

　　（四）加大政策支持力度。为争取省政府对旅游度假区发展的支持，会后省旅游局将向省政府写出扶持旅游度假区加快发展的专题报告，争取省政府出台一些含金量高，可操作性的政策。初步设想，拟向省政府提出一下建议。一是确立为创建4A以上旅游度假区的，建设符合国际标准的度假酒店省政府优先供地。二是对符合《山东海滨度假旅游规划》要求的项目，各市要作为重点项目给予立项和审批。三是省政府支持和鼓励省属大企业集中到旅游度假区投资兴办度假酒店和特色旅游设施。按照全省国有旅游饭店改革工作会议精神，省、市部门所属的酒店在16个旅游度假区的，国有资产要抓紧退出，推向市场。四是加快滨海黄金海岸线交通设施建设，加快建设山东滨海观光大道，尽快规划立项，启动黄金海岸线城际轻轨。加快海上旅游交通航线和码头等基础设施建设，重点扶持发展滨海城市间的航空线路。整合省委、省政府扶持旅游发展的政策，出台支持旅游度假区发展的优惠政策。为写好这个报告，请各度假区尽快将本度假区建设面积、旅游开发情况、投入情况，旅游收入、税收情况等及时报省旅游局。省旅游局将采取一下措施，加强对旅游度假区工作的指导协调和服务。一是每年召开一次全省旅游度假区工作会议，总结经验，表彰先进，研究工作。二是请国家和省级度假区的主要负责同志列席全省年度旅游工作会议。三是有关文件、信息直接下发各旅游度假区。四是建立旅游度假区月统计制度，包括旅游大项目进度情况、旅游接待收入情况、旅游税收、旅游就业等。五是每年组织旅游度假区到国外考察一次，国内考察两次，原则上每个度假区每年至少安排考察一次。六是确定责任处室，省旅游局由规划处作为管理指导协调服务旅游度假区的职能部门。

　　今后，省旅游局对旅游度假区整体引进国内外知名大企业，建立股份制投资公司共同开发建设管理营销，且大企业投资比例不低于40%的，给予100万元奖励；对旅游度假区引进世界10强酒店，且不低于400个房间的，一次性奖励50万元。引进10强酒店不投资只管理的，奖励20万；对度假区打造夜间特色演出项目，每年演出时间不低于8个月的，奖励30万元；对引进淡季旅游项目，建成落地后奖励20万元。上述奖励资金由度假区自行支配，主要奖励有突出贡献的个人。16个旅游度假区符合规划要求、有土地指标的大项目，省旅游局将其纳入全省招商网络，由省旅游局统一印制招商资料，统一招商。省旅游局联络的旅游大项目优先向度假区安排。明年，首先将黄金海岸线上确定要争创国家级度假区的旅游度假区，由省旅游局统一组织对外宣传营销，在北京、上海、韩国与当地旅行社联手推介山东滨海线路，费用由省旅游局、旅游度假区及所在市县旅游部门和旅行商各出三分之一。积极协助度假区开展专列、包机业务，积极推动大旅行社将度假区的产品纳入线路，结成互利联盟。省旅游局出资为度假区培训人才，时间一般不少于一个月。

　　同志们：旅游度假区工作是旅游工作的重要组成部分，在旅游经济强省建设占有十分重要地位。希望各旅游度假区一定要按照科学发展观的要求，以这次会议的召开为新起点，深入扎实做好各项工作，努力促进旅游度假区科学发展、和谐发展、率先发展，为全省旅游业又好又快发展作出新的更大贡献。