邵琪伟：在全国旅游工作座谈会上的讲话

　　这次全国旅游工作座谈会的主要议题是：通报今年上半年全国旅游工作主要情况和下半年重点工作安排；贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，讨论国家旅游局《关于进一步促进全国旅游业发展的意见》（征求意见稿）。下面，我向会议通报今年上半年全国旅游工作情况和下半年重点工作安排。

　　一、上半年全国旅游工作情况

　　今年以来，全国旅游行业认真贯彻党中央、国务院的各项方针政策，主动服从和服务于国家大局，自觉融入经济社会发展全局，围绕把旅游业培育成为国民经济重要产业的目标，坚持科学发展、坚持改革开放、坚持统筹协调、坚持重点推进，取得了较好成绩。今年1—5月，我国入境过夜旅游者人数达2153万人次，同比增长10.08%，其中外国人达812万，同比增长19.7%；旅游外汇收入148亿美元，同比增长13.08%；出境旅游人数达1603万人次，同比增长14%。国内旅游继续保持蓬勃发展，春节和“五一”两个黄金周旅游接待人数和旅游收入分别同比增长20.9%和23.2%。

　　按照年初全国旅游工作会议的部署，上半年重点做了以下工作。

　　（一）贯彻国务院关于加快发展服务业的若干意见，研究制定促进全国旅游业发展的具体意见。

　　今年3月，国务院颁布了《关于加快发展服务业的若干意见》。这是党中央、国务院立足新时期我国经济社会发展全局，加快转变经济增长方式、促进经济结构战略性调整、全面提升综合国力而做出的重大战略决策，是贯彻“扩大内需、促进消费”这一我国经济发展长期战略方针和基本立足点的重大举措，是全面推进我国服务业加快发展的纲领性文件。旅游业是服务业的重要组成部分，《若干意见》强调指出：要大力发展面向民生的服务业，要围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活；要大力发展乡村旅游业等特色产业，增加农民收入；要加快推进包括旅游业在内的服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围；要加快信用体系建设，引导城乡居民对信息、旅游、教育、文化等采取灵活多样的信用消费方式。《若干意见》的出台，为我国旅游业的发展带来了新的重要机遇，也提出了新的更高的要求，对指导和推进新时期我国旅游业发展具有重要意义。为抓好《若干意见》在旅游行业的贯彻落实，促进我国旅游业又好又快发展，近一段时间，国家旅游局组织了认真学习，在全面总结经验、广泛听取各省区市旅游部门意见和讨论修改的基础上，提出了国家旅游局《关于进一步促进全国旅游业发展的意见》（征求意见稿），提交会议讨论。将在充分吸收各方意见的基础上，修改完善，尽快出台。

　　（二）落实国务院立法计划，开展了旅行社条例修订工作。

　　旅游法规建设与旅游产业要求不相适应，是我国旅游业发展中存在的突出矛盾。法规缺位或滞后，已经成为影响中国旅游业发展的制约因素。为推进旅游法规建设，全行业进行了不懈的努力。近年来，在积极探索旅游综合立法的同时，国家旅游局重点抓了《旅行社管理条例》等法规的修订。在国务院领导同志的关心下，在国务院法制办的大力支持下，《旅行社管理条例》的修订工作列入国务院2007年立法计划。今年上半年，在已有工作的基础上，加快了《条例》修订的调研、起草、论证、修改工作。在各地旅游部门和旅游企业的共同努力下，今年6月，《旅行社业条例（修订草案）》已报送国务院，旅游法规修订工作向前迈出重要一步。下一阶段，将要配合国务院法制办按照法规修订的有关程序和要求推进。

　　（三）落实国务院整顿和规范市场经济秩序的部署，开展了旅游市场整顿规范专项行动。

　　按照国务院工作部署，为认真贯彻全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神和吴仪副总理的重要指示，上半年国家旅游局在全国范围内组织开展了以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动，下发了《治理整顿“零负团费”专项行动工作方案》，召开全国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会议，进行了具体部署。国家旅游局和各省区市旅游部门针对旅游市场中存在的恶性竞争、“零负团费”、虚假广告等严重扰乱市场秩序的行为，采取联合执法方式，查处了一批违规旅游企业和从业人员；进一步加强旅游市场日常监管，处罚、通报了一批违规经营的旅行社、质量不达标的星级饭店和执业不规范的导游人员；通过发放《旅游消费指南》、《居民出游告知书》等措施，引导游客文明出游、理性消费。与此同时，深入开展诚信旅游活动，推动旅游诚信体系建设。制定和实施规范的中国公民出境旅游合同范本，加强了旅游企业和从业人员的诚信、自律意识和规范经营。积极推动诚信旅游国际和地区合作，向日本、韩国、澳大利亚等国家通报我国整顿规范旅游市场情况，与香港、澳门旅游界建立合作工作机制，向台湾旅游界通报了大陆开展诚信旅游的情况。经过全行业共同努力，整顿和规范旅游市场秩序的工作和旅游诚信体系建设，取得了阶段性成效。

　　（四）积极推进旅游业对外开放，进一步促进旅游对外交流与合作。

　　今年以来，取消了对内资旅行社设立分支机构限制。按照加入世贸组织有关旅游领域谈判承诺，提前开放对外资旅行社设立分支机构，并在注册资本的要求方面，对外商投资设立旅行社实行了国民待遇。为支持香港、澳门旅游业发展，保持香港、澳门长期繁荣稳定和发展，在CEPA框架下，进一步扩大了港澳资旅行社试点经营内地居民赴港澳团体旅游的地域范围，由原来的广东一地扩大到泛珠三角区域9省区。

　　按照国家总体外交的部署，开展了一系列旅游促销活动和多双边国际交流。以俄罗斯“中国年”、中印旅游友好年等为契机，组织开展了俄罗斯“中国年”旅游宣传促销系列活动和中印旅游友好年活动，举行了中俄人文合作委员会旅游分会第四次会议，促进了与两国旅游业界的交流。参加了第二次中美战略经济对话，中美两国政府发表了旅游合作联合声明，双方表示将在平等协商、充分达成一致的前提下，推动中国旅游团队赴美旅游早日实现。举办了中日旅游交流年闭幕式和“第二届中日韩旅游部长会议”，发表了《青岛宣言》，深化了中日韩旅游合作机制，扩大了合作领域，建立并启动了三国旅游业界交流机制。以服务2008北京奥运为目标，促进奥运旅游发展为宗旨，举办了“2007中国（青岛）奥运旅游论坛”。参加了莫斯科、柏林、巴黎、首尔国际旅展和27届古巴国际旅游交易会，进一步宣传了国家旅游整体形象。

　　进一步加强了与联合国世界旅游组织、南太旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作。出席了世界旅游组织第45届东亚太地区委员会会议、第5届立法议员和地方政府国际旅游论坛、第80次执委会会议；出席了首届联合国世界旅游组织与亚太旅游协会旅游趋势与研究大会；出席了亚太旅游协会2007年年会和世界旅游旅行理事会2007年年会。通过参加这一系列国际旅游组织的会议，进一步提高了中国作为世界旅游大国在国际旅游事务中的影响和作用，为推动中文成为世界旅游组织官方语言、中国竞选世界旅游组织下一届执委会委员等方面奠定了基础。

　　进一步推动了旅游对港澳台工作。以庆祝香港回归十周年为契机，进一步加强与香港旅游业的交流与合作，举办了内地与香港旅游业界庆祝香港回归十周年联谊会，组织参加了香港国际旅展，出席了“2007香港旅游国际论坛”。与香港、澳门旅游主管部门分别共同召开了规范旅游市场秩序的联席会议。内地与香港、澳门旅游部门分别建立了定期磋商机制，相互联系日益紧密，交流形式日益多样，合作内容日益丰富。贯彻中央关于多做台湾人民工作的方针，继续推进与台湾旅游业界的交流，举办了第十届海峡两岸旅行业联谊会，务实推进大陆居民赴台旅游，与台湾海峡两岸观光交流协会进行了五次技术性磋商。出席了第三届两岸经贸文化论坛，提出积极推进两岸旅游交流与合作，尽早实现大陆居民赴台旅游，在两岸旅游业界产生积极反响。

　　（五）积极推动旅游目的地建设，促进区域旅游发展。

　　落实胡锦涛总书记在庆祝青藏铁路通车仪式上的讲话精神，完成了《青藏铁路沿线地区旅游发展总体规划》的编制工作，并已交付青藏两省区实施。贯彻国家区域发展战略，完成了香格里拉生态旅游区规划中期评审，启动了丝绸之路和中部地区、东北老工业基地等区域旅游专项规划编制工作。推动乡村旅游向纵深发展。国家旅游局与农业部共同签署了《关于促进社会主义新农村建设与乡村旅游发展的合作协议》，联合下发了《关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》，启动了乡村旅游“百千万工程”。积极推进红色旅游发展，召开了全国红色旅游工作协调小组第四次会议和全国红色旅游工作电视电话会议，推动红色旅游持续健康发展。修订完善中国最佳旅游城市标准和中国优秀旅游城市标准，启动了旅游强县试点创建工作。积极引导休闲度假旅游、海洋旅游、温泉旅游等产品的开发，启动了国家海洋旅游发展纲要、国家生态旅游发展纲要的编制工作，启动了生态旅游、温泉旅游、科技旅游等专项旅游产品标准的制定工作。

　　（六）突出重点，进一步拓展了旅游公共服务领域。

　　针对旅游市场需求不断高涨，旅游安全意识日益增强的情况，今年以来切实强化了旅游安全服务，通过各重要媒体，及时发布旅游安全信息提示，使之制度化、规范化和常态化。针对旅游保险不适应旅游业发展要求的情况，积极推进旅行社责任险改革步伐，积极探索适应新形势并逐步与国际相接轨的旅游保险产品。进一步加强了旅游公共信息服务，在信息产业部等相关部门的支持下，已批准全国旅游客服电话号码为12301，下一步将要逐步建立覆盖全国的旅游公共信息服务网络。国家旅游卫星账户编制工作取得阶段性成果。经国家统计局、国家旅游局编制的旅游卫星账户测算，2004年我国旅游业增加值占当年全国GDP的4.05%。这是我国首次按照国际统一的方法和标准，对旅游经济进行的全面测算，以较准确的数据反映旅游产业对国民经济的贡献。完成了今年春节和“五一”两个黄金周的假日旅游工作，在旅游安全、秩序、质量、效益等方面取得新的成绩。吴仪副总理在全国假日旅游部际协调会议上给予了充分肯定，并做出重要指示。贯彻落实李长春、刘云山等中央领导同志的指示精神，会同中央文明办等12个部门，开展“迎奥运，讲文明，树新风”、“亿万游客文明行”活动，进一步促进中国公民旅游文明素质的提升。举办了中国国内旅游交易会、中国国际旅游网上博览会，推动建设中国旅游网络营销总平台，为广大旅游企业和海内外游客搭建公共服务平台。

　　（七）各级党委政府高度重视，地方旅游产业快速发展。

　　今年以来，各省区市党委、政府和各有关部门认真贯彻党中央、国务院的战略部署和国务院关于加快发展服务业的若干意见，从转变经济增长方式、推进经济结构调整、促进经济又好又快发展全局和战略高度，把发展旅游业摆在更加突出的位置，加快推进旅游产业发展进程。上半年，又有11个省区市以党委、政府名义或以政府的名义，召开旅游发展大会或旅游工作会议，书记、省长（主席、市长）亲自动员、具体部署，分管领导狠抓落实。全国已有23个省区市把旅游业确立为支柱产业，1个省把旅游业确立为主导产业，3个省区市把旅游业确立为第三产业的龙头产业。内蒙古自治区把加快旅游业发展作为富民兴区的重要举措。青藏铁路开通后，青海、西藏两省区抓住机遇，努力打造高原特色旅游品牌，加快旅游业发展。总体上，东部发达地区按照率先实现现代化的要求，把发展旅游业作为优化产业结构、提升服务业水平的重要举措，着力提高旅游业发展水平；西部各省区市把旅游业作为西部大开发的优势产业，着力加强旅游基础设施建设，大力推进旅游产业化进程；中部地区依托中部崛起战略的实施，加强产品开发和市场营销，着力打造旅游品牌，推进旅游产业不断提升；东北各省紧紧抓住振兴东北老工业基地历史机遇，大力开发特色旅游产品，着力加强国际市场开发，推进旅游业加快发展。总之，各级党委政府更加重视旅游业发展，旅游产业地位有明显提升；各地推进旅游产业发展，工作更加深入、务实；人民群众和社会各界对旅游业发展的关心和支持更为主动，旅游业发展的社会氛围更为浓厚。

　　（八）加强了党风廉政建设和行风建设，进一步推动旅游从业人员队伍建设。

　　一是贯彻中纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，国家旅游局分别召开党组会议、司级干部会议和全局机关干部会议，进行认真学习，对加强国家旅游局机关党风廉政建设，进行专门部署，提出具体要求。二是召开全国旅游行业纪检监察既行风建设工作会议，推进旅游行风建设深入开展。在全国优秀旅游城市中广泛开展了“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”活动，运用创优机制，推动提升旅游服务质量。三是按照国务院部署，开展治理旅游商业贿赂专项工作，清理评比达标表彰活动。四是与人事部共同召开了“全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰大会”，进一步激发和鼓舞了全国旅游行业广大从业人员积极投身旅游业发展的热情和干劲。五是积极开展了提高旅游从业人员素质的相关工作。完成了《中国旅游业“十一五”人才规划》编制；继续开展旅游援藏工作，组织了第五批导游援藏；组织了2007年全国中级导游等级考试；举办了全国旅游局长、西部地区旅游局长培训班等。

　　在充分肯定上半年全国旅游工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我国旅游业发展中的深层次矛盾和问题依然没有得到要根本解决，一些新的矛盾和问题不断出现。适应旅游市场需求快速增长和多样化发展的旅游产品体系不完善、结构不合理，休闲度假产品和专项旅游产品短缺；面对日趋激烈的国际旅游市场竞争，我国旅游企业特别是旅行社企业的整体竞争力不强；“零负团费”、虚假广告、“黑车、黑店、黑社、黑导”等扰乱旅游市场秩序的顽疾仍然没有得到根治，规范和整顿旅游市场秩序的任务依然十分艰巨；法规建设、营销体系建设、人才队伍建设、服务质量等软件建设、体制机制建设还仍然滞后于旅游业快速发展的要求。解决这些矛盾和问题，要求我们继续解放思想，坚持对外开放，不断改革创新，坚持不懈的推进旅游产业发展，用发展的办法解决发展中的问题。

　　二、今年下半年的主要工作

　　（一）认真学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话精神。

　　今年下半年将迎来党的十七大胜利召开，这是在我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次十分重要的会议，是我们党和全国人民政治生活中的一件大事，对于我们党团结带领全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。下半年，全国旅游行业要认真学习贯彻党的十七大精神，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，以务实的作风，不断推进中国旅游业发展。

　　6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，进一步为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。锦涛同志强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持把一个中心和两个基本点统一于发展中国特色社会主义伟大实践，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展、社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。这“四个坚定不移”对我们党和国家的发展大局至关重要，同样是我们全国旅游战线一切行动的指南和工作方针，全国旅游行业都要认真学习、深刻领会，并自觉地贯彻到旅游业发展的各项工作之中。锦涛同志强调，新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上，我们必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展。各级旅游部门要按照锦涛同志这一重要讲话精神，进一步明确新时期新阶段旅游业发展的历史使命、工作方针、主要任务，不断拓宽发展思路，进一步坚定信心，团结拼搏，改革创新，扎实工作。

　　（二）认真抓好《关于进一步促进全国旅游业发展的意见》的贯彻落实。

　　《关于进一步促进全国旅游业发展的意见》出台后，各地要牢牢把握我国加快发展服务业的重大机遇，深入研究促进旅游业发展的重大问题，在思想、理念、方法、措施上勇于创新，勇于开拓。要积极协调落实重大相关政策，对已经明确的各项政策措施，要狠抓落实；对暂不具备条件的，要积极创造条件，尽快落实；对于方针性、原则性和重大的政策，要及时向党委政府汇报，并可以结合各地实际情况，制定具体意见或工作措施。同时，要注重把全面总结经验、优化政策环境与完善旅游产业体系、提升旅游产业素质、综合发挥旅游产业功能结合起来。要善于调动一切积极因素，以更宽的视野、更广阔的领域来研究制定和完善推动旅游业发展的新政策和新措施，开创旅游业发展的新局面。

　　（三）切实抓好旅游市场秩序的整顿规范工作。

　　要按照全国整顿规范旅游市场秩序电视电话会议的部署，继续集中力量开展以治理“零负团费”为主要内容的全国旅游市场专项整治规范行动，务求取得实效。全行业必须认识到，从促进社会和谐、维护广大游客的合法权益出发，打击 “零负团费”等扰乱旅游市场秩序的现象，是一项艰巨和长期的任务；从推进旅游业持续健康发展的要求出发，整治“零负团费”等扰乱旅游市场秩序的现象，要坚定不移，该出重拳时必须出重拳。目的是为了规范和维护旅游市场秩序，这同时也是维护广大旅游消费者的合法权益和所有旅游企业的根本利益和长远利益。一定要深刻认识到没有良好的旅游市场秩序，最终将损害国家利益，损害广大消费者的利益，旅游企业也将失去竞争力和发展机遇。对重点地区、重点企业、重点环节以及游客投诉集中的领域要进行认真排查，整治工作要有声势、有成效。与此同时，一定要坚持标本兼治，强化治本的措施。在整治“零负团费”等扰乱旅游市场秩序现象的同时，要认真总结经验，并与推进旅游诚信体系建设结合起来，与建立旅游企业自律机制结合起来，与完善法律法规体系结合起来，与创新旅游体制机制结合起来，与提高全体旅游从业人员素质结合起来，从根本上推进旅游市场秩序规范化发展。

　　（四）进一步抓好宣传促销，务实推进旅游对外合作。

　　要继续面向日本、韩国、俄罗斯、东南亚、澳大利亚及欧美等主要市场，进一步加强旅游宣传促销，促进入境旅游持续增长。下半年，要组织好俄罗斯“中国年”旅游宣传促销工作，落实中日韩旅游部长会议确定的各项工作，组织好中韩交流年“中国旅游周”活动，组织好中日之间直航城市3万人旅游交流活动，继续办好中印旅游友好年各项活动，继续推动中非旅游合作。要认真组织好与美磋商工作，推动中国旅游团队赴美旅游早日实现。组织开展中美省州旅游局长交流活动，组团参加日本国际旅展、芝加哥旅展、伦敦旅展等旅游促销活动，办好第九届中国国际旅游交易会，做好北京奥运旅游宣传和上海世博旅游宣传。要继续推动与世界旅游组织等国际旅游组织的合作，出席世界旅游组织第17次全体大会、南太旅游组织第17届部长理事会会议，办好中欧旅游目的地委员会第三次会议、中国-加勒比经贸合作论坛旅游研讨会，进一步拓展国际旅游活动空间，扩大在国际旅游事务中的作用。要继续推动旅游对台港澳工作，加强与港澳旅游界在旅游市场规范、产品开发、宣传促销、信息共享等方面的合作，共同推进旅游业发展，为促进香港、澳门保持长期繁荣稳定和发展作出贡献。要继续促进与台湾旅游业界的相互交流和往来，办好第三届海峡旅游博览会，邀请台湾旅游业界参加第九届中国国际旅游交易会，与台湾观光协会共同举办第二届“海峡两岸台北旅展”，继续务实推进大陆居民赴台旅游早日实现。

　　（五）进一步促进旅游产业综合功能的发挥。

　　要继续做好乡村旅游发展的各项工作，实施乡村旅游“百千万工程”，使乡村旅游更多、更快、更好地惠及农民群众，为社会主义新农村建设发挥应有的作用。贯彻落实全国红色旅游工作电视电话会议精神，进一步提高认识、健全机制、加强管理、完善配套，做好红色旅游的规划、建设、保护和人才培训工作，组织开展红色旅游系列主题活动，增强红色旅游的吸引力。要进一步发挥旅游促进就业的优势，与国家发展改革委共同开好“旅游促进就业工作座谈会”，研究制定旅游促进就业的具体意见，增强旅游吸纳就业的能力。要按照科学发展的要求，认真落实国务院关于节能减排工作的部署，从体制机制、工作制度、标准化建设等方面加以落实，发挥旅游业在建设资源节约型、环境友好型社会中的积极作用。要继续推进旅游资源和生态环境保护，与环保总局、建设部共同开好“全国生态旅游发展会议”，制定生态旅游发展纲要和《旅游资源保护暂行办法》，推进建立旅游资源保护长效机制。要继续深化 “亿万游客文明行”等群众性精神文明创建活动，推动“提升中国公民旅游文明素质行动计划”不断取得成效。

　　（六）积极引导休闲度假产品开发，推进旅游目的地体系建设不断提升。

　　要全面把握我国旅游消费升级的需求和旅游产品升级换代的趋势，积极引导休闲度假旅游产品的开发建设，拓展现有产品的休闲度假功能，突出特色，提升档次，提高质量。积极推动海洋旅游、温泉旅游、健康旅游、文化旅游、科技旅游、自驾车旅游等专项旅游产品建设。继续抓好旅游精品建设，充实“中国旅游精品库”。在总结经验的基础上，深入开展A级景区、工农业旅游示范点的创建工作。进一步推动中国最佳旅游城市和中国优秀旅游城市创建工作，推进中国旅游强县创建试点。加快完成香格里拉、丝绸之路及中部地区、东北地区、海峡西岸、粤港澳等重点区域旅游规划编制工作，推进区域旅游协作，促进区域旅游协调发展。办好第三届中国旅游投资洽谈会，促进旅游产业要素配置的市场化。

　　（七）加强旅游公共服务职能建设，推进法规建设和人才队伍建设。

　　要按照社会主义市场经济体制和政府职能转变的要求，逐步建立起“范围统一、职责明确、科学合理、运转有效”的旅游公共服务体系。要研究提出旅游公共服务体系框架，完善旅游安全和应急管理制度，健全旅游安全信息提示制度，推进旅行社责任险的改革，推动旅游安全标识体系建设。以12301客服电话为平台，推动旅游信息咨询服务网络的建立和完善，逐步构建多层级、多语种、多方面的旅游信息传输平台。要按照国务院关于促进行业协会发展的要求，推进旅游行业协会建设。

　　要继续抓好旅游法规建设。建立和完善旅游法规体系，是旅游行业深化改革、扩大开放、科学管理、依法行政的客观要求。今年下半年，要力争《旅行社业条例》的正式出台。要进一步加强对旅游立法的基础性研究，借鉴旅游发达国家的经验，研究和推动旅游综合性立法工作。

　　各地要根据旅游业发展需要，抓好“十一五”人才规划的实施。要积极推动旅游企业职业经理人行业认证标准和试点工作，推动将导游人员资格等级认证纳入国家专业技术人员序列，加快导游等级考核改革，研究制定高级导游考核方案，抓紧研究建立合理的导游薪酬机制；要继续抓好旅游教育培训工作，加快培养重点人才和紧缺人才，组织好旅游人才专项培训和红色旅游培训工作，继续做好对西部省区“送教上门”的服务，积极探索导游援藏工作的新思路、新机制。

　　要按照党中央、国务院关于加强党风廉政建设的要求，认真落实中纪委反腐倡廉的各项规定，大力加强领导干部作风建设和行风建设。各级旅游部门要以高度的政治敏锐性，争做全行业廉洁自律的模范、遵纪守法的模范、学习服务的模范。要在积极推进旅游经济增长方式转变、促进旅游产业升级转型、扩大旅游市场对外开放、促进政府职能转变中，深入推进旅游行风建设，为旅游业发展营造良好的内外环境。

　　下半年全国旅游工作的任务还十分繁重，全行业要按照年初全国旅游工作会议的部署，努力实现全年入境过夜旅游者5360万人次、旅游外汇收入370亿美元、国内旅游人数15亿人次、国内旅游收入6820亿元、旅游业总收入10000亿元、出境旅游人数3740万人次、新增旅游就业50万人的工作目标。

　　下半年我们党将召开第十七次全国代表大会。各级旅游部门和全国旅游行业要认真学习贯彻党的十七大精神，以坚定的信念、务实的作风、改革的精神，不断推进中国旅游业发展。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持科学发展，开拓创新、廉洁勤政、扎实工作，努力把旅游业培育成为国民经济的重要产业，为党的十七大召开创造和谐的社会环境，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出更大的贡献！