| 2007-04-10 09:25:00
作者：吴洪斌 刘英
来源：大众旅游 |
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4月1日，对于淄博市旅游局局长常传喜来说，是他最忙活的一天。这天，他召集东营、莱芜、滨州3市的旅游局长汇聚淄博，经过此前的多次联络和一个上午的磋商，4市联合成立了淄博、东营、莱芜、滨州旅游联盟。此联盟立足鲁中，联合鲁北，以区域合作为出发点，打造继我省山水圣人和黄金海岸两大旅游板块后的山东第3个旅游板块。
区域联合下的区域竞争
长期以来，山东的旅游市场，基本上一半是山水圣人旅游线，另一半是黄金海岸旅游线。随着国内旅游业的发展，旅游业的竞争逐渐由原来单纯旅游产品的竞争，过渡到旅游城市的竞争，最后到旅游目的地的竞争。于是，从2003年“非典”之后，全国掀起旅游区域合作大潮。比较典型的如长三角16个城市合作共同签署了《长江三角洲旅游城市合作（杭州）宣言》，建成中国首个无障碍的跨省市旅游区。随后广州、佛山等6市也启动“泛珠三角洲”首个无障碍旅游区。
我省成立的旅游联盟也为数不少。省内第一个区域旅游合作组织是在2001年11月10日的昆明国际旅游交易会上，青岛、烟台、威海联手推出中国黄金海岸旅游线；后来，日照也加入了黄金海岸联合体。随着山东半岛城市群的建设，山东半岛8城市和泰安、济宁共10个市共同签署了《山东半岛城市群8＋2旅游合作协议》，这是目前我省最大的一个省内旅游合作组织。2002年，山东的济南、泰安、曲阜市和江苏的徐州市在泰山脚下成立了跨省界的旅游联合体——“一山一水两汉三孔”；2003年12月30日，青岛、淄博、泰安、曲阜四城市会盟淄博，联合推出“齐鲁文化旅游线”；2006年3月，包括青岛、烟台、威海、日照在内的16个环渤海港口城市在威海通过了《环渤海港口城市旅游合作组织章程》，打造环渤海无障碍旅游圈。2006年9月6日，泰安、济宁、枣庄、日照、临沂5市汇聚临沂，5城市举行旅游联盟签约仪式，宣布共同打造山东无障碍旅游“新三角”。
破解边缘化危机
纵观山东的区域合作，从大的方面讲，有利于与省外合作开发旅游市场，提高自身的竞争力。像济南、泰安、曲阜市和江苏徐州市的合作，为山东开发江苏市场打开了一个通道。而环渤海港口城市的合作，为山东半岛打开环渤海区域像天津这样的重要客源输出地市场带来契机。而从小的方面讲，有利于促进省内旅游板块的平衡发展，分享旅游业迅猛发展带来的机遇。
在这方面，淄博市感受特别明显。以齐文化为代表的淄博旅游，是齐鲁文化的重要一翼。在山东传统的旅游目的地城市中，看完济、泰、曲，再游青、烟、威，中间的淄博或者潍坊，是必停之地。但随着交通的越来越发达，淄博和潍坊成为可停可不停的地方，有时停下来，也只是为了大小便，如果当地的旅游景点没有什么吸引力，边缘化的倾向越来越明显。
淄博市早就感到了危机。在2003年的“非典”之后，淄博率先发起联手青岛、泰安、曲阜联合推出“齐鲁文化旅游线”，经过3年多的培育，4个城市的联合促销团，从北国到南疆，开发国内高端客源市场；并对韩、日两大重点入境市场进行连续、深入的宣传促销，使得“齐鲁文化旅游线”在海内外的知名度日渐上升，4城市接待的国内和海外游客连续三年增长率都在20%以上，已成为山东旅游的主体品牌。4个城市的区域旅游合作也成为山东省区域旅游合作的典范。
此次淄博又发起牵手东营、莱芜、滨州这3个旅游温冷城市缔结联盟，对振兴鲁中、鲁北的旅游有着积极意义。特别是天津经滨州纵贯山东的高速公路将在2008北京奥运会前夕开通，“比赛在北京，观光在山东”的愿望可望实现，继我省山水圣人和黄金海岸两大旅游板块后的山东第3个旅游板块，有望在这里隆起。
合作路该怎么走
我省的区域合作如同全国一样，正进入战略调整期。前期，虽然很多地方都提出打造“无障碍旅游区”的良好构想，但在很大程度上反映了一些地区政府的意愿，主要的合作表现在重形式、重研讨、重宣言、重宣传阶段，普遍缺乏具体的、可操作性、实实在在的政策、措施和手段。区域联合的基础在于各自的实力，在于各方共同的需求，而不是一厢情愿。区域旅游发展中存在的一些问题，可能远远超出了旅游管理部门的权限和协调能力，需要更高层次的机构介入。
一个较为普遍的现象是，区域合作的城市在旅游宣传和促销领域容易达到共识，而在旅游项目建设问题上，区域概念和全局概念不强，依然存在明争暗斗。像我省3000公里的海岸上，旅游资源的开发存在严重的雷同化倾向，互补共赢空间不大，因而潜在的竞争是激烈的。
这次淄博、东营、莱芜、滨州4城市旅游联盟，创新性地提出“4市联手相互借鉴和沟通旅游发展规划，合理布局旅游产业，避免区域内的重复建设。”还提出“争取联盟区域内的景区（点）统一设计制作旅游年卡，统一让利销售，让四个城市的游客享受更多的优惠”，对比以前，表现在合作越来越实，操作性越来越强。 |
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