山东旅游，急速飞奔30年

    □山东省旅游局党组书记、局长  于冲

    改革开放30年来，山东的旅游业在省委、省政府的高度重视和领导下，在各级、各部门的大力支持下，从无到有，从小到大，从弱到强，开始走上产业化发展的广阔道路，取得了令人瞩目的成就。

    这 30年，是全省旅游业改革创新的30年，是不断突破的30年，是实现由旅游资源大省向旅游经济大省转变的30年。

    山东旅游：风起改革开放潮

    1978年起，国家实行对外开放、对内搞活经济的政策。1979年，邓小平同志指出：“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。从此，旅游开始在我国兴起。同年，山东省旅行游览事业管理局成立。

    从1980年开始，实施“六五”、“七五”旅游发展计划时期，是山东旅游业起步的阶段。1981年底，山东省旅游业接待了第一个自联的境外旅游团。1986年，国家把旅游业正式纳入国民经济和社会发展计划，成为旅游业发展史上的里程碑。

    “八五”、“九五”期间，随着济南至香港包机的通航、中国’91世界旅游日、’92中国山东友好观光年、’93中国山东山水风光游主题活动等大型活动的举办，山东旅游的知名度在国内外有了较大提高，旅游业渐进发展，整体实力、综合接待能力和市场开拓能力不断增强。

    “ 十五”至今，是山东旅游业实现高速度、大规模发展的阶段。从数字可以看出这种变化。从1978年到2004年奋斗了26年，山东省国内旅游年接待量才超过1亿人次；而从2004年到2007年奋斗了3年，山东年接待国内游客就超过2亿人次，年接待量翻了一番。在入境方面也是如此。2004年，山东首次实现年接待入境游客突破100万人次。从1978年到2004年，入境旅游接待海外游客第一个“百万跨越”耗时26年，而第二个“百万跨越”，仅用了短短3年， 2007年11月1日，第200万名入境游客踏上齐鲁大地。2007年，山东入境旅游接待量和创汇收入进入全国第7位，比本世纪初上升了3个位次。从2000年到2007年，全省旅游总收入7年增长了4倍，高出同期GDP年均增长5.3个百分点。2007年，全省旅游总收入1653.6亿元，相当于GDP的 6.39%，相当于服务业增加值的19.2%。

    创新之变：五大模式贯全局

    首先，坚持政府主导发展旅游模式。在山东旅游业发展过程中，积极争取省委、省政府对旅游工作的重视和支持，是旅游业持续快速发展的保证。2000年，山东省委七届五次全会率先在全国将旅游业定位为国民经济的主导产业。2006年，省委、省政府召开全省旅游发展大会，进一步确定旅游业在服务业中的龙头地位，明确提出建设旅游经济大省的奋斗目标。2008年召开的省委工作会议要求，要真正把旅游业作为拉动经济发展的主导产业。在产业扶持上，山东省政府从1999年开始设立旅游发展专项资金，到2007年先后安排5.65亿元财政资金，用于旅游宣传促销、重点项目启动和政策引导。2006年，时任省长的韩寓群带头做山东旅游形象广告，在电视、网络上广泛传播，首开全国先例……

    其次，坚持以科学的规划为抓手，指导旅游业实现可持续发展。山东省政府高度重视旅游规划，2000年和2005年先后投资700多万元，与世界旅游组织合作编制全省旅游发展总体规划和全国第一部海滨度假旅游规划。邀请国内外著名专家学者编制《山水圣人旅游区规划》、“水浒旅游”、“温泉旅游”、“乡村旅游”、“葡萄酒旅游”等专项规划，指导全省各地和重点旅游景区编制城市旅游规划和景区旅游开发建设规划，基本形成了以全省总体规划为核心、市和重点县规划为基础、专项规划相配套的旅游发展规划体系。为更好地发挥旅游规划在开发建设中的指导作用，每诞生一个规划，省政府都正式批复，或委托相关职能部门联合发布，在全省认真组织实施。为确保规划落到实处，山东重奖100万元，公开征集旅游大项目创意方案，推出15个旅游大项目，引发全省旅游项目开发热潮。还召开高端项目与大型活动旅游高层论坛、全省顶级旅游项目策划创意研讨会，打造顶级旅游项目。近年来，山东省政府先后3次召开旅游项目建设管理现场会议，推广典型经验，鼓励社会投资，推动项目建设上水平。2008年，安排300万元设立“山东旅游产业创新奖”，向国内外征集新建旅游项目创意策划方案、旅游产品包装营销策划方案、城市营销方案和重大旅游理论创新成果。2008年9月1日，山东省旅游局组织成立了由158名各方面专家组成的“山东省旅游专家委员会”，从旅游战略研究、旅游规划、旅游市场开发策划等方面进行研究论证，确保旅游业在科学发展观指导下发展。

    第三，坚持市场开发领先，全力打造山东旅游品牌形象。山东这几年实施国内、入境市场并举、区域联合、重点突出、全力打造品牌的市场开发战略。自2007年开始，山东在全国首创旅游产业“联合推介，捆绑营销”计划，整合省市县旅游企业四级旅游资源和宣传促销资金，在央视、大众日报、山东卫视等主流媒体开展大规模“好客山东”旅游形象宣传推介，全省各市、单位通过资金捆绑参与到“好客山东”集中推介中来，进一步提高了山东旅游在国内外的知名度和美誉度，吸引了更多海内外游客前来山东观光旅游。

    第四，坚持市场化运作，依托大企业建设大项目，发展大旅游。旅游建设市场化，是旅游业快速发展的根本途径。通过引进、重组、支持现有大企业在结构调整中向旅游业进军等方式，推进旅游大企业投入山东旅游开发建设。港中旅、国旅总社、中旅总社、康辉国旅总社、中信国旅总社、上海春秋旅行社集团等已在山东落户，10家国内外饭店知名品牌与山东有关企业签订合作意向或管理合同。与洲际、雅高等国际知名旅游大企业集团达成了一批合作意向。省黄金公司、青岛海尔、青岛啤酒、烟台南山、威海西霞口、好当家、赤山集团等一批大企业进入旅游领域。大力扶持旅行社、旅游度假区发展，取得初步成效。目前全省在统项目523个，规划总投资 2405亿元，完成投资 1113亿元。其中，30亿元以上项目17个。

    第五，坚持依法治旅，不断提升旅游服务水平。从旅游立法入手，抓发展、抓管理。1996年，山东省人大出台《山东省旅游管理条例》，填补了旅游立法的空白。为适应发展的需要，2005年省人大又出台《山东省旅游条例》，对旅游产业定位、政府主导、体制改革、扩大开放等一系列重大问题，做出明确规定。全省深入贯彻实施《条例》，全面加强行业管理，旅游环境不断优化，服务质量逐步提高。创办以规范化、亲情化、个性化服务为内容的“旅游细微服务年”活动，连续开展3年，细微服务“示范企业”和“达标企业”占全省旅游企业总数的60%以上，游客综合评价基本满意率达95.7%。

    展望未来：“好客山东”铸品牌

    2008年刚刚召开的山东省委工作会议指出，建设经济文化强省是顺应经济文化一体化发展趋势的战略选择。“要高度重视旅游业的发展，真正把旅游业作为拉动经济发展的主导产业，整合资源，开拓市场，打造‘好客山东’文化旅游品牌”。

    旅游业具有经济和文化两种属性，是经济文化一体化发展最具代表性的产业。为此，山东省旅游局提出，要在2010年基本建成旅游强省的框架体系，在2013年率先实现旅游强省的发展目标，建设旅游形象鲜明、特色突出、结构合理、环境优美、设施完善的中国重点旅游区、国际观光与休闲度假旅游目的地。要进一步健全完善支撑旅游强省建设的旅游目的地体系、旅游产品体系、旅游市场体系和旅游接待服务体系，强化科技支撑和旅游人才队伍建设，通过“好客山东”品牌打造、五级联动创优工程、“三个一批”市场主体培育工程、“联合推介、捆绑营销”旅游宣传推广计划、人才强旅等战略的实施，加快旅游强省建设步伐，在率先发展中为经济文化强省建设做出新的贡献。