贴近市场 服务企业 规范秩序

2017-05-09 09:36:00来源:中国旅游报作者:陈熠瑶

  深圳是全国最早成立旅游协会的城市之一,早在2005年就实现了与行业主管部门“脱钩”。深圳市旅行社行业协会是深圳市旅游协会下设的四大行业分会之一,在2015年正式注册更名为深圳旅行社行业协会——

  □陈熠瑶

  4月28日,深圳市旅游协会公布了《深圳市旅游业黑名单》,其中包括了16名因在旅游服务经营过程中违法违规,并在社会上造成不良影响的旅行社行业内部从业人员。这是今年4月份深圳市旅游协会实施《深圳市旅游行业从业人员黑名单通报制度》以来,首批被通报的旅行社“害群之马”。这也是近年来,深圳市旅游协会旅行社行业分会在规范市场秩序,加强行业自律的多项举措之一。

  完善架构细分市场

  据统计,目前深圳有旅行社750多家,其中出境游旅行社156家,旅行社数量和出境游旅行社在全省位居第一。2015年是深圳市旅行社行业协会发展进程中具有标志性意义的一年。这一年,协会正式注册成立,在隶属于旅游协会管理的基础上,力图更进一步扩大行业影响力。现任协会会长邹锋就是在这一年走马上任的。在邹锋看来,协会经过十多年的发展,积淀了许多有效的机制,包括企业与政府、协会与政府之间的沟通机制已经非常成熟,未来的发展更多的是完善管理架构,这是脱钩之后,协会的第一要务。

  目前深圳市旅行社行业协会拥有会员单位460多家,会长1名,副会长32名。协会以会员代表大会为最高权力机构,会员代表大会的常设机构是理事会。理事会每届任期四年。会长会由理事会在理事中选举产生。在理事会闭会期间,由会长会行使其职权。2015年,深圳市旅行社行业协会打破了会长会议以传统旅行社为主的局面,扩增了携程、途牛和旅博汇等线上旅行社企业为副会长单位,顺应行业变化趋势,让无论是线上还是线下的旅行社都能积极投身到行业建设中来。

  2017年2月,深圳市旅行社行业协会旗下的东南亚专业委员会正式成立,这是继零售连锁分销专业委员会、港澳游专业委员会、安全生产和调解委员会之后,协会成立的第四个专业委员会。这四个专业委员会的设立,恰是顺应了深圳旅行社发展的特征——毗邻港澳,批零体系并存,出境游业务集中于东南亚地区等特征。

  邹锋表示,深圳市旅行社行业协会设立的专业委员会是根据行业分工,应市场需求而设立的。专业委员会的设立有利于梳理企业与企业之间的关系,明晰行业分工,更能够溯清行业乱象的根源,以便于在行业管理上能够对症下药。2016年1月,深圳多家旅行社联合呼吁行业自律,防止营业部将业务非法外交,在不法B2B平台系统进行违规操作的行动,正是零售连锁分销专业委员会在梳理企业关系中发现的问题,并及时采取措施,维护了企业的权益。邹锋透露,今后协会将陆续成立日韩游专业委员会、国内游专业委员会、省内游专业委员会等行业自律组织,逐一专业化细分化解决行业内问题,加强沟通共同提高。

  助企解困树立品牌

  在邹锋看来,实现行业自律,首先要做到协会内部的团结,团结一切可以团结的力量,平等对待每一个会员单位,为会员提供及时的资讯服务,积极为会员单位营造公平的营商环境是协会应该做到的。

  去年,在实行“营改增”税务制度改革时,旅游企业遇到了不少问题。为此,协会牵头,对企业在“营改增”税务制度改革时所遇到的问题进行了汇总,并发函给深圳市国税局,经过努力,问题最终得到了妥善解决。在应对突发旅游事件中,旅行社行业协会下设的专业委会员也发挥了积极的作用。如泰国都市航空停飞事件、台山凤凰峡漂流事件、澳门旅游大巴事件等,安全生产与调解专业委员会都做出了快速反应。今年为了保障会员单位的安全,旅行社行业协会推出了漂流景区的安全保障制度,要求漂流景区向协会报备必要的资质材料,以供会员单位查询。这些都让协会成员感受到了旅行社行业协会形成合力所产生的效应。

  去年,深圳市旅行社行业协会还成功举办了首届华南旅游分销峰会论坛,当天1624人的参会人数突破同类论坛记录,论坛在整个华南地区乃至全国都产生了积极的影响。这样的活动不仅加强了协会内部的业务交流,有利于业务提升,更是对外营造出深圳旅行社行业协会积极团结向上的精神风貌,得到了许多会员单位的肯定。

  建规立矩加强自律

  2016年年底,在深圳市旅游协会、深圳市旅行社行业协会的主导下,深圳市旅行社行业协会港澳游专业委员会正式启动成立了港澳诚信旅游先行快赔联盟。33家出境组团社正式签约加入联盟,并接受授牌,成为首批联盟成员。据统计,首批联盟成员共设有846家营业部,占全市旅行社营业部的90%。港澳诚信旅游先行快赔机制已于2017年1月1日正式实施。

  深圳市文体旅游局相关负责人表示,这不仅在深圳行业协会中是先行先试,在全国旅游行业也是首创。该机制充分发挥协会的行业自律作用。面对巨量的市场主体、海量的市场行为、有限的政府监管资源,政府与社会力量,尤其是各类社会组织的力量在市场监管领域共同治理已是大势所趋。深圳一直提倡充分发挥行业协会的行业自律作用,港澳游先行赔付机制就是发挥协会行业自律作用的一次积极探索。

  深圳市旅行社行业协会港澳游专业委员会主任徐国栋表示,港澳游专业委员会于2013年7月成立,成立后针对市场情况陆续出台了港澳游交通、酒店、餐标、服务等行业接待标准和成本公示指导价,都对市场形成了非常积极的影响。“港澳游专业委员会从最开始的38家旅行社逐步壮大到现在的100多家旅行社,是因为企业都切身感受到了行业自律对整个行业以及企业自身带来的便利。

  邹锋表示,行业自律,一直是协会追求的目标,做到行业自律,内部团结是基础,制定标准则是必要手段,旅行社行业协会在这一方面进行了积极的探索。“比如说建立不良记录人事机制,将业内的违法违规人事记录在案;建立用人保障机制,尽快建立起行业准入机制和淘汰机制,对于不合格、不够资格的从业人员和机构,禁止从业和开业;我们还将建立行业监管在线举报和热线举报机制,将害群之马清理出旅行社队伍。”

  2016年11月5日,深圳市旅游协会、深圳市旅行社行业协会向各会员单位及旅行社同行业发出“诚信经营,抵制不合理低价游”倡议。有超过200家深圳旅行社参与响应。邹锋透露,今年年中,协会有望将旅行社、旅行社门市、供应商联合起来签订抵制不合理低价、违规操作的公约,规范旅行社经营行为,以协会的名义为行业划定底线,让行业链条中的每一环节的人都来遵循这条底线。

  邹锋认为,行业协会作为政府与企业的桥梁和纽带,肩负着协助监管市场和服务会员和普通游客的双重责任。不能片面追求发展而放松行业监管,也不能过度强化监管而影响行业的正常发展。未来协会将设立“旅游企业信息公示牌”机制,将正规经营的旅游企业和机构,纳入到统一的信息管理平台,方便消费者快速甄别正规旅游机构及从业人员,保障自身权益。

初审编辑:曲磊

责任编辑:刘国郁

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