日前，文化和旅游部发布关于同意山西省、山东省开展使用保险交纳旅游服务质量保证金试点工作的批复，原则同意其报送的旅游服务质量保证金试点工作方案，要求两地支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展。加上此前得到试点批准的海南等地，全国正掀起“金融+旅游质保金”的创新尝试。

　　该举措对缓释旅游企业运转压力的影响几何？究竟如何开展？

　　广受欢迎：释放企业现金流

　　8月27日，中国旅行社协会在北京召开质保金改革政策解读说明会。文化和旅游部市场管理司旅导处副处长闻清琰介绍了质保金改革政策制定的背景以及目前试点单位申报的相关情况。参会的全国14个省市的旅行社协会及旅游企业负责人纷纷表示，此项政策聚焦旅行社现实困难，精准施策，通过金融政策扶持，帮助旅行社渡过难关。

　　西安国旅总经理任宏说，新冠肺炎疫情对旅游业的影响巨大，各大旅行社业务难以开展，但本身依然面临房租和员工工资、社保等基本支出，因此长时间面临着巨大的资金压力。通过保险替代质保金，不仅不用在明年2月5日前归还之前已退的80%质保金，还可以将另外存于银行的20%质保金释放出来，极大地缓解了资金压力，同时保证质保金作用和效力不变，对于企业来说是非常好的事情。如今，距离交还质保金仅剩半年时间，希望政策能够尽快落地，当地文旅部门能够出台相应具体的落地方案和细则，让旅行社能够享受到政策福利。

　　记者了解到，旅游服务质量保证金是指根据《中华人民共和国旅游法》及《旅行社条例》的规定，由旅行社在指定银行缴存或由银行担保提供的一定数额用于旅游服务质量赔偿支付和团队旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用垫付的资金。交纳方式只有存款和取得银行担保两种，质保金的作用是监督和管理旅行社服务质量，保护旅游者的合法权益，保证旅行社规范经营，在旅行社拒绝或无力承担赔偿责任时，以此款项对旅游者进行赔偿。用保险来替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金，则是通过缴纳保险费用替代质保金，但质保金的作用和效力不变。

　　贵州旅游协会旅行社及门店分会会长、贵州青旅总经理朱曦说，此前交纳质保金的流程是首先向当地旅游部门提交设立旅行社申请资料，在得到批复通过审批后，前往指定的银行机构申请开立旅行社质量保证金专用存款账户，从公司对公基本户向此质量保证金专用存款账户转账质保金款项，专用存款账户银行会提供一份定期存款存单，持此存单再去旅游局领取旅行社经营许可证。质保金改革政策主要对质保金的交纳方式作了突破，可以通过购买保险代替质保金，省去银行设立账户开具保函存单的流程，一方面最直接的作用就是释放现金流，减轻旅行社的经营压力；另一方面，降低了行业准入门槛，有助于释放市场活力，旅行社数量有可能进一步增长，当然，这对监管也提出了新的挑战。

　　积极探索：保险机构纷纷开发对应产品

　　中国旅行社协会自2019年就开始调研如何利用金融保险政策缓解企业资金压力，为此还成立了中国旅行社协会旅游保险服务平台（简称“中旅保平台”），深化保险在旅游行业的应用，充分发挥保险在防范化解企业经营风险和压力方面的功能和作用。

　　中旅保平台运营中心主任郑琳介绍，海南、山东、山西三省的试点方案8月刚刚获批，还没有具体措施和方案，但现在不少保险机构都在积极开发相关产品，据了解，中国人寿、阳光财险等都已推出相关保险产品，旅行社应根据各地文化和旅游部门的通知，再根据自身情况选择交纳质保金的方式。

　　郑琳说，保险交纳质保金是响应国家60号文件“鼓励开发保证金履约保证保险产品”的要求，是财产险中履约保证保险在旅游行业的首次应用。所谓履约保证保险或履约保证险，也称履约责任保险，是指保险公司向履约保证保险的受益人承诺，如果投保人不按照合同约定或法律的规定履行义务，则由该保险公司承担赔偿责任，同时向投保人追偿的一种保险形式。

　　简单来说，保险公司通过保险保单代替旅行社向银行缴纳质量保证金现金，旅行社是投保人，被保险人根据不同情形，可以是游客或者文旅部门指定的相关单位或是银行等机构。在承保后，出现旅行社条例、旅游法等相关法律法规规定需要动用旅游服务质量保证金的情形时，保险公司按照要求赔偿给游客或旅游主管部门指定的单位，同时保险公司向旅行社进行赔款追偿。

　　郑琳介绍，这个保险分为试点与非试点两种模式。试点省份的旅行社可以在本地区直接使用保险交纳质保金，非试点地区还需要经过银行开具保函形式替代质保金，这两个模式区别在于有无银行开具保函这一环节和成本。

　　纾困解难：对保险创新的几大建议

　　中国旅行社协会秘书长孙桂珍接受采访时表示，受新冠肺炎疫情局部反复的影响，短期内出境游、入境游难以恢复，暂退质保金的应急政策即将在2022年2月5日到期，旅行社复工却又难以全面复业，旅行社行业正处在十分艰难的时期。在这一特殊时期，文化和旅游部在今年4月、6月分别出台两项支持旅行社纾困的通知，从各方面考虑到旅行社当下所面临的困境，并且给出了切实的解决方案，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展。这无疑是行业的及时雨，为以中小企业为主的旅行社行业解了渴。

　　孙桂珍说，通过保险替代质保金，能够有效缓解旅行社资金压力，加大政策和资金支持，拓展旅行社发展空间，是文化和旅游部对旅行社行业做出的一项有力的帮扶举措。

　　目前已有海南、山东、山西获批开展试点工作，其他省份也在积极申报中，如果能够在全国范围内实现以保险替代质保金现金，大体量的旅行社资金得以释放，将极大缓解旅行社疫情以来遭遇的现金流压力。

　　对于质保金改革政策和相关保险产品探索，孙桂珍也提出了建议：相比之前保证金在银行存款产生利息，购买保险后，虽质保金可以活用了，但会增加旅行社的保费支出成本。扶持政策的初衷是为旅行社减压，作为每年都要交纳的费用，要科学合理地制定保费。另外，旅行社对保险产品和服务应有选择权利，在推行过程中，应适当引入市场竞争机制，扩大保障份额和范围，降低成本，获得更优质的服务。希望各地推出具体措施，能够实现投保、出具保函、送达文旅部门、报案理赔等流程的无缝衔接，最大化降低企业运营成本，提高效率。