2009年山东省旅游工作要点

2009年全省旅游工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以旅游强省建设为载体，以扩大旅游消费为重点，坚定信心应势而变，全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。着力推动重点旅游项目建设，着力培育市场主体，着力打造“好客山东”文化旅游品牌，着力加强旅游人才培训，努力把应对国际金融危机的过程变成优化产业结构提升产业素质的过程，变成壮大市场主体增强发展活力的过程，变成彰显产业优势发挥主导产业作用的过程，变成提升旅游队伍素质增强创新实践能力的过程，为保增长、扩内需、调结构作贡献。
　　奋斗目标是：接待国内游客2.65亿人次，增长12%，国内旅游收入2200亿元，增长15%；接待入境游客255万人次，同比增长1%，入境旅游收入14亿美元，增长2%；旅游总收入2300亿元，增长15%。
　　一、积极应对金融危机不利影响，努力保持旅游业平稳较快增长
　　1、统一思想，坚定信心。今年旅游业将不可避免地受到世界经济金融形势的影响和冲击。但是，我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，国内旅游消费需求依然旺盛。尤其是国家一系列扩大内需的重大政策将为旅游业发展提供新的重大机遇。要坚定信心，在困难中把握新机遇，在挑战中创造新优势，努力开拓进取，奋发有为，全面实现全省旅游业平稳较快发展的目标。
　　2、用好政策，促进发展。紧紧抓住和利用好国家、省一系列扩大投资、拉动内需的重大政策，利用国家投资和社会资金加快推进以道路交通为重点的旅游基础设施建设，尽快开工建设一批重点旅游项目。争取省委、省政府支持，将扩大旅游消费列入全省扩内需工作重点，出台《山东省全民休闲旅游计划》，推动党政机关和企事业单位落实带薪休假制度，鼓励支持企事业单位开展奖励旅游、福利旅游，引导将修学旅游纳入中小学生必修课内容，将经审批获准的公务活动推向市场，委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。积极协调有关部门落实国家和省支持旅游企业发展的政策，最大限度地取消或减免对旅游企业的行政事业性收费，努力为旅游企业减负。
　　3、开展“山东人游山东”活动，培育旅游消费市场。将“山东人游山东”活动作为扩大内需的重要载体，作为转变旅游消费观念的重要切入点，引导广大群众树立新的旅游消费观。一是抓住扩大旅游消费这个关键，建设旅游宣传平台，真正形成宣传引导群众旅游消费的浓厚舆论氛围。建立省市联动、城市互动的“山东人游山东”宣传平台。省里在中央电视台、山东卫视、山东电视台公共频道以及《大众日报》旅游专版、山东旅游网、各大合作旅游网络开设“山东人游山东”专栏。市县建立两个旅游宣传平台：在主要媒体和网络开辟“山东人游山东”宣传版块，以此为基础与媒体建立长期合作机制；在火车站、汽车站、机场、码头、城市广场等人群密集地段设立“山东人游山东”宣传牌，以此为载体建立永久性旅游宣传平台。建立城市间旅游宣传相互代理机制，定期交换信息。二是抓住优化大众旅游消费环境这个核心，推进惠民旅游“一卡通”建设，真正建立促进推动群众旅游消费的良好政策机制。按照先城市、再区域，逐步实现全省旅游“一卡通”的思路，争取年内大部分城市实现本市旅游“一卡通”，部分城市实现区域旅游“一卡通”。各市要以惠民旅游“一卡通”为载体，以惠民旅游“一卡通”价格政策为标准，推出一批由旅行社牵头，涵盖旅游交通、旅游景区、旅游餐饮住宿、旅游娱乐等旅游要素完善的惠民旅游线路，形成有竞争力的旅游产品。区域旅游“一卡通”要以同等折扣价格优惠政策实现与金穗中国旅游卡的对接，争取在全省实现金穗中国旅游卡“一卡通”。
　　二、全面启动旅游强省建设，加速旅游大省向旅游强省跨越
　　4、全面启动旅游强省创建工作，夯实旅游强省建设基础。2009年全面启动旅游强省创建工作，大力推进旅游创新，努力优化发展环境，加快旅游信息化建设步伐，建设现代旅游产业体系，扩大旅游规模，提升旅游产业发展质量，打造具有较强竞争力的山东旅游品牌，为2010年初步建成旅游强省、2013年率先实现旅游强省奋斗目标奠定坚实基础。从下半年开始实施能够真实反映旅游业对经济社会发展贡献、符合国际标准的“旅游卫星账户”统计报告制度。
　　5、坚持改革开放，实施培育市场主体战略。按照重组一批、转型一批、引进一批的思路，在省、市旅游部门建立旅游项目库，凡是省旅游局争取相关部门支持或与相关部门合作的重点项目一律从项目库中筛选，争取国家投资和国家旅游局资金支持的重点旅游项目一律从项目库中确定，全省重大旅游招商引资项目一律从项目库中推荐。全省重点推动临沂蒙山、泰安泰山、曲阜三孔、济南天下第一泉、青岛崂山、烟台蓬莱阁、威海刘公岛等重点旅游景区转换经营机制，加快战略重组，引导省商业集团、山东黄金集团、山东交运集团、山东高速公路集团、南山集团、青岛城投建设集团、威海好当家、赤山、西霞口集团等通过加大投资、上市融资、引进战略伙伴等方式将旅游板块做大做强，实现企业转型升级。加快迪拜世界集团、上海实业(集团)、香港新世界集团、香港恒隆集团、港中旅、澳门宝龙、深圳华强等重大引进项目建设步伐。加大对“三个一批”旅游企业支持力度，协调相关部门优先落实用地、资金、税收等有关优惠政策。力争全省有两家以上旅游大企业进入全国省级旅游大企业排名前10位，有1家企业进入前5位。
　　6、深化“五级联动创优工程”，实施政府主导战略。满足不同旅游消费需求，全力打造最佳旅游目的地、优秀旅游目的地、市（县）和乡村旅游目的地，着力解决旅游产业链“短板”，完善提升旅游目的地服务功能。
　　行：构建大旅游交通网络。争取济南国际机场开通直航日本、东南亚和台湾地区的旅游航班，争取青岛国际机场开通直航欧美的国际旅游航线。联合上海春秋等大旅行社以旅游包机形式建设潍坊、临沂、东营、济宁曲阜旅游机场。争取发改、交通等部门支持，将旅游道路建设纳入国家道路交通建设投资重点，优先安排连接重点景区、通往乡村旅游景区的公路干线和支线建设。积极推动青烟威荣城际电气化铁路建设。积极建议将济南、泰安、曲阜城际轻轨列入全省交通建设重点项目，支持和引导旅游大企业开发游艇、游轮、邮轮等海上旅游交通项目，形成海陆空立体化旅游交通网络。
　　游：加大政策支持力度，引导大旅行社向集团化、中型旅行社向专业化、小型旅行社向网络化方向发展。各市要积极支持省内外大旅行社设立分支机构。加快旅游景区建设，力争全省有2－3家景区进入国家5A级景区行列，10－15家景区进入4A级景区行列。将旅游服务水平纳入对景区的等级评定和管理，全省5A级景区和开展争创5A级景区的要加大对旅游服务的投入，带头推行景区数字化管理，加强旅游安全设施建设，率先达到国内一流景区管理服务水平。
　　住：加快引进国际知名饭店管理品牌，力争今年再引进3－5个。大力培育本省饭店管理品牌，支持省商业集团、蓝海饭店集团、净雅、倪氏等山东饭店、餐馆品牌做大做强。广泛组织开展文化主题酒店创建活动，推广《山东省主题文化旅游饭店、餐馆认定标准》，引导旅游饭店、餐馆等加强文化建设，培育一批文化特色鲜明的主题酒店、主题餐馆。按照国际标准加快度假酒店建设，力争沿海地区建成三至五家符合国际标准滨海度假酒店。支持经济基础好、人流量大的县建设五星级酒店。加快经济型住宿设施建设，着重提高服务水平。
　　食：大力振兴鲁菜，组织开展标志性鲁菜评选活动，推出一批标准化的知名鲁菜品牌。支持各市推出一批地方传统菜品牌和特色小吃，在城市繁华地段开发以休闲餐饮为主体的游客夜生活集中消费街区。推动重点旅游城市集全国各地特色小吃开发餐饮一条街，培育山东餐饮旅游集聚区品牌。
　　购：与省社科联联合举办山东民俗工艺品博览会，建立常态的评选优秀民间旅游商品机制。借助山东名牌大企业优势，引导开发旅游商品，集中打造国内外知名旅游商品品牌。指导重点旅游城市规划建设购物一条街，旅游景区、高星级酒店开辟旅游购物场所。各市开发一批旅游商品品牌专卖店，引进一批符合国际标准的大型综合性旅游购物商场。
　　娱：济南、青岛、泰安、烟台、威海、济宁等重点旅游城市要打造国内一流水平的大型品牌旅游演艺项目。各市要深入挖掘地方戏曲等传统文化，培育推出一批像“东北二人传”那样具有知名度和影响力，地域特色鲜明的旅游演艺项目，力争全省形成一至两个全国知名的地方文化演艺品牌。充分发挥群众性娱乐设施的旅游功能，引导各市建立网吧、酒吧、KTV、电影院等旅游娱乐消费产业聚集街区。
　　围绕打造最佳、优秀旅游目的地，全省重点推动青岛中国海滨旅游休闲度假试验区、济南鹊山龙湖休闲度假区、青岛港中旅海泉湾、泰山方特欢乐世界、烟台东方葡萄酒文化旅游综合开发、威海温泉和海水热疗旅游休闲度假区、临沂沂蒙山红色旅游园区、黄河北展区以及黄河三角洲生态旅游区等重点项目建设。加快推进旅游园区建设，培育一批集影视、动漫创作、文艺演出、时尚消费等多业态于一体的旅游创意产业园区；集生态观光、休闲、娱乐于一体的休闲度假园区；集现代农业、高科技农业、体验农业于一体的农业旅游园区。争取省政府出台《关于大力发展乡村旅游的意见》，围绕打造乡村旅游目的地，指导各市规划开发城市近郊旅游休闲度假带，集中吸纳乡村旅游项目。在莱芜和寿光市开展试点，突出农民主体，鼓励支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，组建乡村旅游专业合作社。
　　7、完善“联合推介、捆绑营销”机制，实施打造“好客山东”文化旅游系列品牌战略。充分利用省、市旅游宣传平台资源，建立省、市联动机制。在全省高速公路、机场、码头、车站、景区、旅行社等显著位置设立公益性“好客山东”系列品牌形象广告。实施“好客山东”形象宣传进星级饭店、星级餐馆工程。与山航、省交运集团合作再命名一批“好客山东”飞机和客车。争取省宣传、涉外部门支持，在对外宣传、经贸往来活动中统一使用带有“好客山东”标识的宣传品、纪念品以及信封、请柬、文件袋、名片，全省旅游行业干部职工名片统一使用“好客山东”形象品牌标识。加强“好客山东”品牌体系建设，以山水圣人、黄金海岸、“逍遥游”三大骨干线路为重点，培育一批城市、景区文化旅游品牌。山水圣人线主推济南“天下第一泉”、泰安“登泰山保平安”、济宁“游三孔知天下”、聊城“江北水城”等品牌；黄金海岸线主推青岛“帆船之都”、烟台“东方葡萄酒海岸”、威海“幸福海岸”、日照“阳光海岸”等城市品牌；“逍遥游”旅游线主推乡村逍遥游、 民俗逍遥游、生态逍遥游等品牌。各市、重点景区都要结合城市和景区文化地域特色，提炼自己的旅游形象品牌，形成省市一体化的文化旅游品牌体系。按照政府主导“联合推介”旅游整体形象、企业主体“捆绑营销”旅游产品的原则，重点建立省、市旅游部门拓宽营销渠道、旅游企业跟进营销的机制。精心组织，采取集中采购、适度补助等优惠政策，以企业为主体参加国内外品牌展会、富有特色吸引力的促销活动、旅行商和媒体采风等活动，与大旅行商联袂营销，开展网络营销、节庆营销。广泛利用驻外使领馆、海外华人社团、友好城市、国际会议等海外资源，为企业拓宽、拉长营销渠道。加快由推介品牌向制订标准和营销品牌转变。争取省文明办和质监部门支持，出台《“好客山东”服务标准》，在全省服务业行业广泛组织开展“好客山东”服务活动。举办“好客山东”品牌研讨会。注册“山东客栈”、“鲁菜馆”、“逍遥游”等企业名称和商品品牌，按照统一品牌、统一标准、统一配送、统一网络营销，企业独立核算、自负盈亏的模式，组建新业态文化旅游企业集团。
　　三、全面开发国内旅游市场，积极开发入境旅游市场
　　8、突出国内市场主体地位，巩固扩大旅游规模。适应外部经济环境的变化，将旅游市场开发重点调整到国内旅游市场上来。紧紧抓住“后奥运”旅游发展机遇和济南举办“十一届全运会”等旅游发展契机，全面启动与康辉国旅、中青旅、上海春秋旅行社以及携程网等国内大旅行商、旅游电子营运商达成的战略合作协议，落实具体合作事项，政企联手开拓国内旅游市场。加强与长三角、珠三角、环勃海地区等国内高端客源市场的媒体互动，加大宣传促销力度，努力保持三大重点高端客源市场稳步增长。大力开发新兴市场，以贵州为突破口，组织开展“好客山东”鲁黔旅游考察交流活动，培育新的客源增长点。加大网上宣传促销投入，开展“上网逛齐鲁，得奖游山东”大型旅游网络营销活动。加强区域旅游合作，积极融入环渤海区域旅游联合体，办好“北方十省市（烟台）旅游交易会”，打造国内区域旅游板块。
　　9、突出主要入境客源市场，促进入境旅游恢复增长。建立金融危机形势下对各主要客源国、客源地旅游市场调研工作机制，及时跟踪市场动态，根据形势变化制定实施灵活性强、针对性强、实效性强的市场开发策略。重点加强对日韩旅游市场的调研分析，推出一批短线、低价、质优、多样的短途旅游产品，增强市场吸引力和竞争力。抓住青岛直航台湾的重要机遇，推出一批文化旅游产品和“寻根”旅游产品，加强鲁台出入境旅游市场的客源互动，稳定扩大台湾入境旅游客源市场。实施奖励政策，引导和鼓励支持处于逆境中的国际旅行社把工作重点放在入境旅游市场开发上，在促进入境旅游发展中提高自身的效益。从培育旅游消费观念、提高群众生活质量、提升群众文化素质、开阔国际化视野的高度有序发展出境旅游。建立省内居民出境旅游统计报告制度。
　　10、加强市场监管，创造良好市场秩序。创新市场监管手段，加大监管力度，严厉打击“无证照从事旅游业务”、“超范围经营旅游业务”等扰乱旅游市场秩序行为。整合旅游投诉热线和12301旅游咨询服务热线，黄金周等游客集中出游期在主要景区设立投诉台，现场受理投诉。加快旅游市场管理信息化建设，利用省主流媒体和网络开展推荐游客最满意的“十大旅行社”、“十大景区”、“十大饭店”、“十大餐馆”等活动，对主要景区、星级饭店和国际旅行社开展动态游客满意度测评，及时发布《山东省旅游质量公报》。开发试行“旅游品质监控和保障系统”，实行全省统一的、具有条码防伪标志的旅行社导游委派单制度。对省外来鲁旅游包机、专列、“百人团”等实施全程质量监控。加强旅游诚信建设，推出一批先进典型，建立优良服务引导机制，促进形成标准化、亲情化、细微化、个性化服务环境。加强旅游安全和应急能力建设，统一制作导游“突发事件处置流程卡”，举办导游应对突发事件能力培训班，为游客出游提供安全的旅游环境。
　　四、加强旅游队伍建设，为应对困难促进发展提供重要保障
　　11、加强学习培训，提高队伍素质。在全行业大力倡导浓厚的学习氛围，支持广大从业人员学习政治、经济、历史、文化和旅游专业知识，形成良好的学习风气。建立健全省市县企业四级旅游培训体系，开展“教育培训年”活动。各级旅游部门要积极争取将旅游培训经费纳入当地财政预算，采取补贴培训等形式使行业参加岗位培训的比例达到70%以上。抓住导游队伍建设这个关键，组建省市县三级职业化导游团队，培育选拔一批高素质、在全省重大接待活动中能够代表山东和当地水平的导游员，成为传播“好客山东”文化的生力军。举办全省导游风采大赛，开展模范（优秀）导游员等评选活动，推广导游星级评定标准，设立“山东省有突出贡献职业导游”奖，与劳动、人事部门探索建立导游工资和社会福利保障机制，将导游列入专业技术人才序列，稳定导游队伍，提升整体素质，增强社会亲和力。
　　12、加强旅游部门自身建设，提高工作水平。各级旅游部门要认真落实科学发展观，积极参加学习实践科学发展观活动，坚定不移地用科学发展观指导工作，推动发展。要切实转变作风，主动加强与相关部门的联系，经常进行工作沟通，争取相关部门对旅游工作的理解、重视和支持。要大兴调查研究之风，各级旅游部门尤其是主要负责同志要经常深入基层调查研究，及时了解新情况，掌握新问题，把握新趋势，使旅游决策更加符合实际，更具操作性，更有前瞻性。省局领导班子成员和各处室联系一个市作为调研联系点，各市旅游局确定一个县（区）作为联系点。继续组织开展旅游产业创新奖评选活动，围绕有效应对金融危机采取招投标方式开展相关课题研究，推出一批优秀理论成果。更加重视发挥山东省旅游专家委员会的作用，重点在旅游规划特别是旅游项目策划、城市整体形象凝炼提升、旅游品牌打造、旅游营销包装策划等方面请专家出谋划策。建立重大问题专家咨询制度，及时听取专家意见建议，提高决策水平。大力加强旅游部门机关建设，实行年度工作目标考核管理，建立责任追究制度。大力倡导求真务实高效之风，促进各级扎扎实实把各项工作做实做细做到位。大力加强“和谐机关”、“平安机关”建设，加强党风廉政建设，为旅游业发展提供良好环境和重要思想组织保障。