大众网·海报新闻3月19日讯(记者 韩静)近日，文化和旅游部办公厅印发《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》(以下简称《办法》)和《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》(以下简称《标准》)，旨在贯彻落实党中央、国务院关于全域旅游工作的部署，进一步规范国家全域旅游示范区验收、认定和管理工作，充分发挥国家全域旅游示范区在促进全域旅游发展中的示范引领作用。

关键词：程序清晰 分工明确

　　本次验收认定时间为2019年3月至7月，验收对象为经审核通过的国家全域旅游示范区县级创建单位、地级创建单位所辖区县和直辖市所辖区县创建单位。认定对象为通过省级文化和旅游行政部门初审验收的创建单位。

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　　验收以县级创建单位为基本单位，县级创建单位开展创建满一年后方可向省级文化和旅游行政部门提出验收申请。地级创建单位、省级创建单位中，辖区内满70%以上的县级/地级创建单位通过验收后，方可向上一级单位提出认定申请。

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　　此次验收认定中，创建单位所在地人民政府负责总结、整改等工作，并向省级文化和旅游行政部门提出验收申请;省级文化和旅游行政部门负责本地区县级和地级创建单位的验收和监督管理等工作，依据《标准》对县级、地级创建单位组织初审验收，根据得分结果确定申请认定的单位(数量不超过3家)，并形成初审验收报告;文化和旅游部统筹创建单位的验收、审核、认定、复核和监督管理等工作，以省级文化和旅游行政部门提供的材料作为认定参考依据，通过专家评审、第三方机构现场检查等综合确定公示名单。创建单位通过公示后被认定为“国家全域旅游示范区”。

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　　同时，对于通过公示的地级创建单位所辖区县，此次验收认定结果将作为地级创建单位认定的依据，当辖区内70%的县级单位通过验收认定后对地级创建单位进行命名。

关键词：严格标准 统一认定

　　《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》共6章25条，从“总则”“职责及分工”“验收”“认定”“监督管理”“附则”等方面做了详细规定，贯穿全域旅游工作始终。

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　　验收包括暗访、明查、会议审核三种方式。暗访由验收组自行安排检查行程和路线，重点对创建单位的产业融合、公共服务体系、旅游环境等《标准》要求的内容进行检查。明查和会议审核由验收组通过听取汇报、现场观察、提问交谈等方式，重点对创建单位的体制机制、政策措施、旅游规划等《标准》要求的内容进行检查。

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　　而在对创建单位的认定中，除依据省级文化和旅游行政部门上报的材料外，文化和旅游部还将组织专家进行会议评审，对创建单位的体制机制(90分)、政策保障(140分)、公共服务(230分)、供给体系(240分)、秩序与安全(140分)、资源与环境(100分)、品牌影响(60分)、创新示范(200分)等八大方面进行会议评审，确保示范区认定工作的公平、公正。

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　　根据规定，《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》基本项目总分为1000分，创新项目加分200分，共计1200分。通过省级文化和旅游行政部门初审验收的最低得分为1000分。

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　　值得注意的是，《标准》中设置了“一票否决”项，对于近三年发生重大旅游安全生产责任事故;产生重大旅游投诉、游负面舆情、旅游市场失信等市场秩序问题;严重破坏生态环境;“厕所革命”不达标的创建单位零容忍。

关键词：动态管理 有进有出

　　为充分调动示范区和创建单位的积极性，激发区域发展活力，文化和旅游部将建立国家全域旅游产业运行监测平台，对示范区和创建单位旅游产业进行动态监管，被监管单位应按要求报送本地区旅游接待人次、过夜接待人次、投诉处理等数据。

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　　同时，文化和旅游部建立“有进有出”的管理机制，原则上每3至5年完成对示范区的复核工作，对于复核不达标或发生重大旅游违法案件、产生严重负面舆论事件的国家全域旅游示范区，视问题的严重程度，予以警告、严重警告或撤销命名处理。被认定为示范区的单位要按照高质量发展要求，不断深化改革，加快创新驱动，持续推进全域旅游向纵深发展。

　　小贴士：

　　全域旅游示范区是指将一定行政区划作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局，创新体制机制，优化公共服务，推进融合发展，提升服务品质，实施整体营销，具有较强示范作用，发展经验具备复制推广价值，且经文化和旅游部认定的区域。